Trong bối cảnh Nghị định 34/2019/NĐ-CP vừa chính thức có hiệu lực, Bộ Nội vụ đang khẩn trương hoàn thiện Dự thảo Thông tư hướng dẫn với nhiều đề xuất đáng chú ý về việc sắp xếp nhân sự cấp xã. Điểm nhấn quan trọng nhất chính là việc mở rộng danh sách các chức danh công chức có thể bố trí 2 người đảm nhiệm, nhằm đảm bảo tính liên tục và hiệu quả trong giải quyết thủ tục hành chính tại địa phương.

Mở rộng danh sách chức danh công chức xã được bố trí 2 người

Theo quy định cũ tại Thông tư liên tịch 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTBXH, chỉ có 02 nhóm chức danh được phép bố trí 02 người đảm nhiệm là Văn hóa – xã hội và Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc Địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã).

Tuy nhiên, tại Điều 16 của Dự thảo Thông tư mới đang được lấy ý kiến, danh sách này dự kiến sẽ được mở rộng lên thành 04 chức danh. Cụ thể, hai chức danh được đề xuất bổ sung thêm là:

• Tư pháp – hộ tịch: Đây là lĩnh vực có khối lượng công việc rất lớn, đặc biệt là các thủ tục về chứng thực, khai sinh, kết hôn... việc bố trí 02 người sẽ giúp giảm tải áp lực và rút ngắn thời gian chờ đợi cho người dân.
• Văn phòng – thống kê: Chức danh này đóng vai trò "đầu mối" trong mọi hoạt động của UBND cấp xã, từ việc quản lý văn thư, lưu trữ đến tổng hợp số liệu báo cáo.

Việc tăng số lượng chức danh có 2 người đảm nhiệm được xem là giải pháp linh hoạt để các địa phương chủ động sắp xếp nhân sự phù hợp với đặc thù khối lượng công việc của từng lĩnh vực.

Áp lực tinh giản biên chế theo Nghị định 34/2019/NĐ-CP

Mặc dù cho phép bố trí 02 người đảm nhiệm một chức danh, nhưng Dự thảo cũng nhấn mạnh một nguyên tắc "bất di bất dịch": Tổng số lượng cán bộ, công chức cấp xã không được vượt quá định mức quy định tại Nghị định 34/2019/NĐ-CP.

Cụ thể, theo quy định tại khoản 1 Điều 2 Nghị định 34/2019/NĐ-CP (sửa đổi Điều 4 Nghị định 92/2009/NĐ-CP), số lượng nhân sự tối đa đã bị cắt giảm đáng kể:

"1. Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được bố trí theo Quyết định phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Cụ thể như sau:
a) Loại 1: tối đa 23 người;
b) Loại 2: tối đa 21 người;
c) Loại 3: tối đa 19 người."

Như vậy, nếu một chức danh được bố trí 02 người thì bắt buộc các chức danh khác phải thực hiện kiêm nhiệm hoặc giảm bớt nhân sự để đảm bảo tổng biên chế. Đây là một bài toán khó về quản lý nhân sự đối với chính quyền cơ sở trong giai đoạn hiện nay.

Quy định mới về phụ cấp kiêm nhiệm và các chế độ liên quan

Để khuyến khích tinh thần làm việc khi thực hiện tinh giản biên chế, Dự thảo Thông tư tại Điều 20 đã đưa ra cách tính phụ cấp kiêm nhiệm rõ ràng hơn:

• Cán bộ cấp xã kiêm nhiệm chức danh cán bộ khác: Hưởng 50% mức lương chức vụ bậc I cộng với phụ cấp chức vụ lãnh đạo của chức danh kiêm nhiệm.
• Cán bộ cấp xã kiêm nhiệm chức danh công chức: Hưởng 50% mức lương bậc I theo trình độ đào tạo chuyên môn nghiệp vụ của chức danh đó.
• Kiêm nhiệm người hoạt động không chuyên trách: Mức phụ cấp sẽ do UBND cấp tỉnh quy định cụ thể dựa trên tình hình ngân sách địa phương.

Một lưu ý quan trọng khác là từ ngày 01/7/2019, cán bộ cấp xã sẽ không còn được hưởng phụ cấp theo phân loại xã như trước đây. Đồng thời, công chức cấp xã cũng không được phép kiêm nhiệm thêm các chức danh công chức khác để đảm bảo tính chuyên môn hóa sâu.

Dự kiến, sau khi hoàn tất quá trình lấy ý kiến, Thông tư này sẽ sớm được ban hành để kịp thời tháo gỡ những vướng mắc trong việc triển khai Nghị định 34/2019/NĐ-CP trên phạm vi cả nước.