Trong quá trình hoàn thiện hệ thống thể chế, việc bảo đảm nguồn lực tài chính thực hiện các đề án, chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật giữ vai trò then chốt. Nhằm tháo gỡ khó khăn về dòng tiền cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức, chuyên gia chủ động triển khai công việc, Bộ Tư pháp đã ban hành Thông tư 10/2026/TT-BTP hướng dẫn về quản lý, sử dụng kinh phí hỗ trợ, tài trợ của Quỹ hỗ trợ xây dựng chính sách, pháp luật.

Chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 14/08/2026, văn bản này mang đến những thay đổi nổi bật về cơ chế phân bổ và tạm ứng nguồn vốn. Việc nắm vững các nguyên tắc và hạn mức tạm ứng không chỉ giúp các đơn vị chủ động kế hoạch công tác mà còn bảo đảm tính tuân thủ pháp luật về ngân sách và tài chính công.

1. Mức Tạm Ứng Kinh Phí Thông Thường Được Quy Định Ra Sao?

Đối với các dự án, nhiệm vụ hoặc hoạt động hỗ trợ xây dựng chính sách pháp luật thông thường đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, chính sách tạm ứng ngân sách được thiết lập nhằm cân bằng giữa nhu cầu sử dụng vốn thực tế và yêu cầu an toàn quỹ.

Cụ thể, theo quy định tại khoản 3 Điều 14 Thông tư 10/2026/TT-BTP:

Mức tạm ứng kinh phí hỗ trợ, tài trợ của Quỹ không quá 30% tổng mức kinh phí hỗ trợ, tài trợ được phê duyệt.

Quy trình giải ngân vốn tạm ứng phải đảm bảo sự chặt chẽ và minh bạch ngay từ bước đầu. Căn cứ khoản 1 Điều 14 Thông tư 10/2026/TT-BTP, việc tạm ứng vốn được thực hiện với các nguyên tắc cốt lõi sau:

• Số lần tạm ứng: Việc tạm ứng chỉ được thực hiện 01 lần duy nhất trong trường hợp thực sự cần thiết nhằm khởi động hoặc triển khai các nhiệm vụ ban đầu.
• Căn cứ pháp lý bắt buộc: Yêu cầu tạm ứng và tỷ lệ tạm ứng cụ thể phải được ghi nhận rõ ràng, đồng bộ trong Quyết định phê duyệt hỗ trợ, tài trợ cũng như Hợp đồng hỗ trợ, tài trợ được ký kết giữa Quỹ và bên nhận hỗ trợ.

2. Trường Hợp Nào Được Tạm Ứng Kinh Phí Tối Đa Lên Đến 50%?

Thực tế công tác lập quy và nghiên cứu chính sách pháp luật cho thấy nhiều dự án có tính chất vô cùng cấp bách, quy mô phức tạp hoặc đòi hỏi huy động ngay lập tức đội ngũ chuyên gia hàng đầu, các đơn vị tư vấn uy tín trong và ngoài nước. Đối với các trường hợp này, hạn mức tạm ứng 30% có thể tạo ra rào cản tài chính nhất định.

Nhằm khắc phục bất cập đó, khoản 4 Điều 14 Thông tư 10/2026/TT-BTP đã mở ra cơ chế linh hoạt đặc biệt:

Dự án, nhiệm vụ, hoạt động có tính cấp bách, phức tạp, cần huy động chuyên gia, tổ chức tư vấn, đơn vị cung cấp dịch vụ để bảo đảm tiến độ thì mức tạm ứng có thể cao hơn 30% nhưng không quá 50% tổng mức kinh phí hỗ trợ, tài trợ được phê duyệt.

Điều kiện bắt buộc để hưởng mức tạm ứng ưu đãi trên 30% đến 50%

Đặc quyền tạm ứng vốn cao hơn không được áp dụng tràn lan mà đòi hỏi chủ thể nhận hỗ trợ phải chứng minh đầy đủ, chặt chẽ thông qua hồ sơ thuyết minh. Cụ thể bao gồm các yêu cầu khắt khe sau:

1. Lý do và căn cứ pháp lý: Phân tích rõ tính cấp bách, tầm quan trọng hoặc mức độ phức tạp của dự án, nhiệm vụ.
2. Kế hoạch sử dụng kinh phí tạm ứng chi tiết: Làm rõ từng nội dung chi cụ thể, thời gian dự kiến giải ngân, danh mục sản phẩm hoặc kết quả đầu ra tương ứng với khoản tiền tạm ứng.
3. Cơ chế kiểm soát rủi ro: Nêu rõ các giải pháp quản lý tài chính, cam kết thu hồi và hoàn trả kinh phí tạm ứng nếu không hoàn thành nhiệm vụ đúng cam kết.

3. Hồ Sơ Đề Nghị Tạm Ứng Kinh Phí Gồm Những Giấy Tờ Gì?

Để quy trình tạm ứng diễn ra thuận lợi, cơ quan, tổ chức nhận hỗ trợ cần chuẩn bị bộ hồ sơ hoàn chỉnh theo đúng quy định tại khoản 2 Điều 14 Thông tư 10/2026/TT-BTP.

Thành phần hồ sơ tạm ứng tiêu chuẩn bao gồm:

• Văn bản đề nghị tạm ứng chính thức của đơn vị, kèm theo Giấy đề nghị tạm ứng và Bảng kê chi tiết các khoản tạm ứng.
• Kế hoạch triển khai tổng thể dự án, nhiệm vụ cùng Kế hoạch chi tiết về việc sử dụng và hoàn trả kinh phí tạm ứng.
• Các văn bản, tài liệu, hợp đồng tư vấn hoặc hồ sơ năng lực liên quan (nếu có) để làm căn cứ xác thực.

Thời hạn giải ngân của Quỹ

Tính từ thời điểm nhận được đầy đủ hồ sơ hợp lệ từ đơn vị đề nghị, trong thời hạn 05 ngày làm việc, Quỹ hỗ trợ xây dựng chính sách, pháp luật có trách nhiệm xem xét, thẩm định và tiến hành các thủ tục chuyển tiền tạm ứng. Trường hợp hồ sơ chưa đạt yêu cầu hoặc thiếu sót, Quỹ sẽ phát hành văn bản thông báo rõ lý do và hướng dẫn bổ sung, hoàn thiện.

4. Lời Khuyên Pháp Lý Cho Các Đơn Vị Thụ Hưởng Nguồn Vốn

Quy định tại Thông tư 10/2026/TT-BTP đã tạo hành lang pháp lý minh bạch, vừa đáp ứng kịp thời nhu cầu tài chính cho công tác soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, vừa thắt chặt kỷ luật ngân sách. Đối với các đơn vị tham gia dự án, cần lưu ý:

• Chủ động xây dựng kế hoạch phân bổ nguồn lực ngay từ giai đoạn lập dự toán để xác định chính xác nhu cầu tạm ứng (30% hay trên 30%).
• Thực hiện quyết toán phần vốn tạm ứng đúng hạn theo từng tiến độ công việc để bảo đảm điều kiện cho các đợt thanh toán tiếp theo.
• Lưu trữ đầy đủ hóa đơn, chứng từ chi tiêu thực tế tương ứng với số tiền đã tạm ứng để phục vụ công tác thanh tra, kiểm toán khi kết thúc dự án.