Trong nỗ lực đẩy mạnh cải cách hành chính và thúc đẩy tiến trình hiện đại hóa hệ thống quản lý nhà nước, ngày 08/09/2010, Bộ Thông tin và Truyền thông đã chính thức ban hành Thông tư 21/2010/TT-BTTTT. Đây được xem là một bước đi đột phá, tháo gỡ những nút thắt về thủ tục đầu tư cho các dự án công nghệ thông tin (CNTT) quy mô nhỏ và vừa.

Nới lỏng quy định: Dưới 3 tỷ đồng chỉ cần lập đề cương và dự toán

Điểm đáng chú ý nhất của quy định mới này chính là việc xác lập ngưỡng vốn đầu tư. Theo đó, đối với các hoạt động ứng dụng CNTT sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước nhưng không yêu cầu phải lập dự án, các đơn vị chủ đầu tư chỉ cần thực hiện lập đề cương và dự toán chi tiết. Quy định này áp dụng cụ thể cho các trường hợp sau:

• Đầu tư nâng cấp, mở rộng: Các hoạt động nhằm tăng cường khả năng ứng dụng CNTT hiện có, bao gồm cả việc đầu tư mới các hạng mục thuộc hệ thống đã vận hành.
• Nguồn vốn sử dụng: Sử dụng nguồn vốn sự nghiệp có mức vốn dưới 03 tỷ đồng.
• Nội dung thực hiện: Phát triển, nâng cấp phần mềm nội bộ; mua sắm, lắp đặt thiết bị CNTT (phần cứng, phần mạng, phần mềm thương mại) nhằm duy trì hoạt động thường xuyên có tổng giá trị trên 100 triệu đồng.

Việc thay thế quy trình lập dự án đầu tư phức tạp bằng đề cương và dự toán chi tiết giúp các cơ quan, đơn vị tiết kiệm đáng kể thời gian và chi phí tư vấn, từ đó đẩy nhanh tiến độ trang bị hạ tầng số trong bối cảnh công nghệ đang thay đổi từng ngày.

Quy trình xử lý khi tổng dự toán có sự thay đổi

Một vấn đề thực tế thường gặp là sự biến động chi phí trong quá trình lập kế hoạch. Thông tư 21/2010/TT-BTTTT cũng đã dự liệu và đưa ra hướng dẫn cụ thể cho trường hợp này.

Trường hợp khi lập đề cương và dự toán chi tiết, tổng dự toán ban đầu xác định dưới 03 tỷ đồng nhưng trong quá trình thực hiện phải điều chỉnh dẫn tới thay đổi tổng dự toán thành từ 03 tỷ đồng trở lên, đơn vị phải dừng quy trình hiện tại và thực hiện lại các thủ tục đầu tư theo quy định tại Nghị định 102/2009/NĐ-CP ngày 06/11/2009 của Chính phủ.

Điều này đảm bảo tính chặt chẽ trong quản lý ngân sách, tránh việc chia nhỏ dự án để lách luật, đồng thời vẫn giữ được sự linh hoạt cần thiết cho các hoạt động thực sự nằm trong ngưỡng quy định.

Chi tiết về nguyên tắc lập và thẩm định dự toán

Từ Điều 2 đến Điều 8 của Thông tư đã cụ thể hóa các bước triển khai để các đơn vị dễ dàng áp dụng. Các nội dung trọng tâm bao gồm:

• Nguyên tắc lập đề cương: Phải bám sát nhu cầu thực tế và khả năng cân đối vốn, đảm bảo tính tương thích với hạ tầng hiện có.
• Nội dung dự toán chi tiết: Phải bao gồm đầy đủ các chi phí từ mua sắm thiết bị, bản quyền phần mềm đến chi phí triển khai, đào tạo và vận hành thử nghiệm.
• Thẩm quyền phê duyệt: Quy định rõ vai trò, trách nhiệm của cơ quan chủ quản và đơn vị thực hiện trong việc thẩm định, phê duyệt đề cương để đảm bảo tính minh bạch.

Quy định mới này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 25/10/2010. Đây là cột mốc quan trọng để các cơ quan nhà nước rà soát lại kế hoạch ứng dụng CNTT của mình, tận dụng cơ chế mới để tối ưu hóa hiệu quả đầu tư công trong lĩnh vực công nghệ thông tin.