Thành lập trường tiểu học cần đáp ứng điều kiện gì?

Việc thành lập một cơ sở giáo dục tiểu học đòi hỏi sự chuẩn bị kỹ lưỡng về cả mặt pháp lý lẫn thực tiễn. Theo quy định mới nhất tại Nghị định 360/2026/NĐ-CP, quy trình này được chia làm hai giai đoạn độc lập nhưng có mối quan hệ mật thiết: Thành lập trường và Cấp phép hoạt động giáo dục. Dưới đây là hướng dẫn chi tiết về điều kiện, hồ sơ và thủ tục thực hiện theo quy định pháp luật hiện hành.

1. Điều kiện thành lập hoặc cho phép thành lập trường tiểu học

Căn cứ quy định tại Điều 23 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, để được thành lập (đối với trường công lập) hoặc cho phép thành lập (đối với trường tư thục), chủ đầu tư hoặc cơ quan đề xuất phải đáp ứng hai điều kiện cốt lõi sau:

1.1. Phù hợp với chiến lược và quy hoạch phát triển địa phương

Theo khoản 1 Điều 23 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, việc mở trường phải hoàn toàn phù hợp với chiến lược, quy hoạch và yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội của địa phương nơi trường đặt trụ sở. Điều này nhằm đảm bảo mạng lưới trường lớp được phân bổ khoa học, tránh tình trạng quá tải cục bộ hoặc lãng phí nguồn lực đầu tư.

1.2. Địa điểm xây dựng trường đáp ứng tiêu chuẩn kỹ thuật

Theo quy định tại khoản 2 Điều 23 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, địa điểm dự kiến xây dựng trường phải:

• Phù hợp với quy hoạch sử dụng đất của địa phương; hoặc
• Được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép chuyển mục đích sử dụng đất từ đất ở, đất xây dựng trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp phi giáo dục, đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp sang mục đích giáo dục và đào tạo.
• Đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về địa điểm, quy mô, diện tích và cơ sở vật chất tối thiểu đối với cấp tiểu học theo quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Lưu ý đặc biệt: Đối với khu vực nội thành của các đô thị loại đặc biệt (như Hà Nội, TP. Hồ Chí Minh), diện tích sàn xây dựng có thể được tính tương đương diện tích đất nhưng tuyệt đối không được thấp hơn diện tích đất bình quân tối thiểu quy định cho một học sinh.

2. Hồ sơ và thủ tục thành lập trường tiểu học

Quy trình nộp hồ sơ và thẩm định được thực hiện theo quy định tại Điều 24 Nghị định 360/2026/NĐ-CP.

2.1. Thành phần hồ sơ thành lập

Hồ sơ thành lập trường tiểu học bao gồm các giấy tờ cơ bản sau:

• Văn bản đề nghị thành lập (đối với trường công lập) hoặc cho phép thành lập (đối với trường tư thục) theo Mẫu số 03 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định 360/2026/NĐ-CP.
• Văn bản pháp lý chứng minh quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà hoặc hợp đồng thuê địa điểm, cơ sở vật chất với thời hạn tối thiểu là 05 năm.

Đáng chú ý, người nộp hồ sơ không cần nộp bản sao các giấy tờ trên nếu cơ quan có thẩm quyền có thể tự khai thác thông tin từ cơ sở dữ liệu quốc gia hoặc dữ liệu chuyên ngành đã được số hóa.

2.2. Trình tự và thời hạn giải quyết

Theo khoản 2 Điều 24 Nghị định 360/2026/NĐ-CP, trình tự thực hiện được phân định rõ ràng:

• Đối với trường công lập: Cơ quan chuyên môn chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan lập hồ sơ và trình cấp có thẩm quyền. Thời hạn giải quyết là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
• Đối với trường tư thục: Tổ chức, cá nhân gửi 01 bộ hồ sơ qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia, VNeID, bưu chính hoặc nộp trực tiếp tại Bộ phận Một cửa. Trong vòng 02 ngày làm việc, cơ quan tiếp nhận phải thông báo nếu hồ sơ cần sửa đổi, bổ sung. Thời hạn thẩm định và ra quyết định cho phép thành lập là 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ.

3. Điều kiện cấp phép hoạt động giáo dục đối với trường tiểu học

Sau khi có quyết định thành lập hoặc cho phép thành lập, trường tiểu học chưa được phép hoạt động giáo dục ngay. Để chính thức tuyển sinh và giảng dạy, nhà trường phải đáp ứng các điều kiện nghiêm ngặt quy định tại Điều 25 Nghị định 360/2026/NĐ-CP:

3.1. Cơ sở vật chất và tài liệu giảng dạy

• Có cơ sở vật chất tối thiểu đáp ứng quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Đối với trường tư thục, phải có lộ trình cụ thể bảo đảm cơ sở vật chất phù hợp với quy mô học sinh dự kiến cao nhất.
• Có đầy đủ tài liệu giảng dạy, học tập đáp ứng yêu cầu của chương trình giáo dục phổ thông cấp tiểu học.

3.2. Đội ngũ nhân sự

Nhà trường phải có đội ngũ cán bộ quản lý, giáo viên, nhân viên hỗ trợ giáo dục đủ về số lượng, đạt chuẩn về trình độ đào tạo và đáp ứng yêu cầu vị trí việc làm để tổ chức giảng dạy hiệu quả.

3.3. Nguồn lực tài chính bảo đảm hoạt động

Đây là điểm mới rất đáng chú ý đối với các nhà đầu tư trường tư thục:

• Mức đầu tư tối thiểu: Phải đạt ít nhất 50 triệu đồng/học sinh (không bao gồm chi phí sử dụng đất).
• Tổng vốn đầu tư tối thiểu: Được tính dựa trên quy mô học sinh dự kiến cao nhất nhưng không được thấp hơn 50 tỷ đồng.
• Trường hợp thuê lại cơ sở vật chất sẵn có (không xây mới), mức đầu tư tối thiểu phải đạt ít nhất 70% mức quy định trên (tương đương tối thiểu 35 tỷ đồng).
• Đối với trường công lập, nguồn lực tài chính do cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền chịu trách nhiệm bảo đảm.

4. Thủ tục cấp phép hoạt động giáo dục

Trình tự, thủ tục xin cấp phép hoạt động giáo dục được thực hiện theo Điều 26 Nghị định 360/2026/NĐ-CP:

4.1. Hồ sơ đề nghị cấp phép

• Văn bản đề nghị cấp phép hoạt động giáo dục theo Mẫu số 04 Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định.
• Đối với trường tư thục: Tài liệu chứng minh nguồn lực tài chính (hợp đồng tín dụng, cam kết cấp tín dụng, văn bản xác nhận phong tỏa tài khoản, chứng từ chuyển tiền, biên bản nghiệm thu thanh toán mua sắm trang thiết bị...).

4.2. Trình tự thực hiện

1. Nhà trường gửi 01 bộ hồ sơ qua Cổng Dịch vụ công Quốc gia, VNeID, bưu chính hoặc trực tiếp đến Bộ phận Một cửa.
2. Trong vòng 02 ngày làm việc, cơ quan tiếp nhận kiểm tra và thông báo nếu hồ sơ cần bổ sung, chỉnh sửa.
3. Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan chuyên môn chủ trì phối hợp thẩm định thực tế và trình cấp có thẩm quyền quyết định cấp phép hoạt động giáo dục. Quyết định này sẽ được công bố công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng và cổng thông tin điện tử của cơ quan có thẩm quyền.

5. Lời khuyên pháp lý cho các nhà đầu tư trường tiểu học tư thục

Việc thành lập trường tiểu học tư thục đòi hỏi nguồn vốn lớn và quy trình pháp lý chặt chẽ. Các nhà đầu tư cần lưu ý:

• Khảo sát kỹ quy hoạch địa phương: Trước khi xuống tiền mua đất hoặc thuê mặt bằng, cần làm việc với UBND cấp huyện/xã để xác định địa điểm đó có nằm trong quy hoạch đất giáo dục hay không.
• Chuẩn bị phương án tài chính dài hạn: Với yêu cầu tổng vốn đầu tư tối thiểu 50 tỷ đồng (hoặc 35 tỷ đồng nếu thuê cơ sở vật chất), nhà đầu tư cần có chứng từ chứng minh nguồn vốn rõ ràng để tránh bị bác hồ sơ ở giai đoạn xin cấp phép hoạt động giáo dục.
• Xây dựng đội ngũ nhân sự đạt chuẩn: Luật Giáo dục hiện hành yêu cầu giáo viên tiểu học phải có bằng cử nhân thuộc ngành đào tạo giáo viên trở lên. Việc chủ động tuyển dụng và đào tạo đội ngũ sư phạm đạt chuẩn là yếu tố quyết định giúp trường nhanh chóng đi vào hoạt động.