Ngày 28/04/2011, Bộ Tài chính đã chính thức ban hành Thông tư 54/2011/TT-BTC. Đây là văn bản quan trọng hướng dẫn các cơ quan, đơn vị xác định nhu cầu kinh phí và nguồn lực tài chính để thực hiện việc tăng lương theo lộ trình của Chính phủ.

Căn cứ pháp lý và phạm vi điều chỉnh

Việc ban hành Thông tư 54/2011/TT-BTC nhằm cụ thể hóa việc triển khai hai văn bản then chốt của Chính phủ:

• Nghị định 22/2011/NĐ-CP quy định về mức lương tối thiểu chung đối với cán bộ, công chức, viên chức và lực lượng vũ trang.
• Nghị định 23/2011/NĐ-CP về việc điều chỉnh trợ cấp đối với cán bộ xã đã nghỉ việc.

Xác định nguồn kinh phí thực hiện tại các đơn vị sự nghiệp

Theo hướng dẫn, nguồn chi cải cách tiền lương tại các đơn vị sự nghiệp nhà nước trong năm 2011 được huy động từ nhiều nguồn khác nhau để đảm bảo tính chủ động. Cụ thể bao gồm:

• Tiết kiệm 10% chi thường xuyên: Đây là phần dự toán chi thường xuyên năm 2011 đã được giao nhưng phải thực hiện tiết kiệm để dành nguồn cho lương.
• Nguồn thu để lại: Tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2011 (riêng ngành y tế là 35% sau khi trừ chi phí thuốc, dịch truyền, hóa chất).
• Nguồn kết dư: Các nguồn thực hiện cải cách tiền lương từ năm 2010 trở về trước chưa sử dụng hết được chuyển sang năm 2011.

Quy định đối với các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương

Đối với ngân sách địa phương, Chính phủ yêu cầu các tỉnh, thành phố phải tự cân đối dựa trên các nguồn lực sẵn có trước khi đề nghị hỗ trợ từ Trung ương. Các nguồn này bao gồm:

1. 40% số thu được để lại theo chế độ năm 2011 của các cơ quan hành chính và đơn vị sự nghiệp.
2. Tiết kiệm 10% chi thường xuyên dự toán năm 2011.
3. 50% tăng thu ngân sách địa phương thực hiện năm 2010 so với dự toán (không bao gồm tiền sử dụng đất).
4. Nguồn cải cách tiền lương còn dư từ các năm trước chuyển sang.

Nguyên tắc xác định nhu cầu kinh phí

Tổng số cán bộ, công chức, viên chức và cán bộ xã nghỉ việc để tính toán nhu cầu kinh phí phải là số thực tế có mặt tại thời điểm báo cáo. Tuy nhiên, con số này tuyệt đối không được vượt quá tổng số biên chế đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt cho năm 2011.

Nhu cầu kinh phí cho các chế độ phụ cấp, trợ cấp tính trên lương ngạch, bậc hoặc lương tối thiểu được ban hành sau ngày 01/05/2011 cũng sẽ được tổng hợp chung vào nhu cầu cải cách tiền lương của năm.

Hiệu lực thi hành

Mặc dù Thông tư 54/2011/TT-BTC có hiệu lực thi hành từ ngày 15/06/2011, nhưng các chế độ điều chỉnh lương và trợ cấp quy định tại văn bản này được áp dụng hồi tố kể từ ngày 01/05/2011. Điều này đảm bảo quyền lợi tối đa cho đội ngũ cán bộ, công chức ngay từ thời điểm chính sách mới bắt đầu có hiệu lực theo Nghị định của Chính phủ.