Tại Hội nghị đại biểu Quốc hội chuyên trách ngày 21/2/2005, một vấn đề gây tranh cãi nảy lửa đã được làm rõ: Những người bán hàng rong, quà vặt sẽ không bị coi là thương nhân. Quyết định này không chỉ định hình khung pháp lý mới cho dự thảo Luật Thương mại mà còn mang ý nghĩa an sinh xã hội sâu sắc đối với hàng triệu lao động nghèo.