Chương 3 Dự thảo Luật Thủ đô

1. Việc xây dựng và phát triển Thủ đô phải thực hiện theo Quy hoạch tổng thể Thủ đô.

Quy hoạch tổng thể Thủ đô có tầm nhìn dài hạn, ổn định, là căn cứ để lập, thẩm định, phê duyệt các quy hoạch đô thị và nông thôn. Quy hoạch các địa phương trong vùng Thủ đô phải bảo đảm kết nối với Quy hoạch tổng thể Thủ đô.

2. Việc điều chỉnh quy hoạch tổng thể Thủ đô chỉ được thực hiện trong trường hợp thật cần thiết vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng đặc biệt quan trọng, yêu cầu quốc phòng, an ninh hoặc khi có biến động lớn về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội.

3. Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố phê duyệt Quy hoạch tổng thể Thủ đô hoặc điều chỉnh Quy hoạch tổng thể Thủ đô sau khi lấy ý kiến của các Bộ, cơ quan ngang Bộ có liên quan và được Hội đồng nhân dân Thành phố thông qua.

4. Ủy ban nhân dân Thành phố có thẩm quyền:

5. Hội đồng nhân dân Thành phố quy định chi tiết khoản 2 Điều này; cơ chế, chính sách thực hiện việc di dời cơ sở, trụ sở quy định tại điểm c khoản 4 Điều này.

1. Việc quản lý, sử dụng không gian ngầm, không gian tầm thấp phải tuân theo các nguyên tắc sau đây:

2. Không gian ngầm của Thủ đô phải được quy hoạch, phân vùng chức năng để quản lý, khai thác, sử dụng. Người sử dụng đất thuộc địa bàn Thành phố được sử dụng lòng đất theo chiều thẳng đứng trong phạm vi ranh giới thửa đất tính từ mặt đất đến mức giới hạn độ sâu theo quy định của Ủy ban nhân dân Thành phố phù hợp với quy hoạch. Việc sử dụng lòng đất ngoài giới hạn độ sâu do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định phải được cấp phép phù hợp với quy hoạch đã được phê duyệt.

Tổ chức, cá nhân được Nhà nước cho phép sử dụng lòng đất ngoài giới hạn độ sâu do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định để xây dựng công trình ngầm phải trả tiền sử dụng không gian ngầm, trừ trường hợp được miễn, giảm tiền sử dụng không gian ngầm đối với công trình ngầm không nhằm mục đích kinh doanh, thuộc danh mục khuyến khích đầu tư xây dựng hoặc trường hợp khác do Ủy ban nhân dân Thành phố quy định.

3. Không gian tầm thấp phải được quy hoạch, phân vùng quản lý, khai thác, sử dụng để phát triển kinh tế, nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ, đổi mới sáng tạo, chuyển đổi số.

Trên cơ sở thống nhất ý kiến của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, Ủy ban nhân dân Thành phố quy định độ cao, phân vùng chức năng, biện pháp quản lý, cấp phép khai thác, sử dụng không gian tầm thấp phù hợp với quy hoạch của Thủ đô, yêu cầu bảo đảm an toàn hàng không, quốc phòng, an ninh và trật tự, an toàn xã hội; quy định về quản lý hạ tầng, công nghệ, phương tiện hoạt động trong không gian tầm thấp.

4. Hội đồng nhân dân Thành phố quy định chính sách ưu đãi, hỗ trợ, khuyến khích đầu tư, phát triển công trình ngầm, khai thác không gian tầm thấp.

1. Việc cải tạo, chỉnh trang, tái thiết đô thị trên địa bàn Thành phố phải bảo đảm nguyên tắc sau:

2. Khi đầu tư xây dựng mới trục đường bộ, đường sắt đô thị hoặc mở rộng trục đường bộ hiện có theo quy hoạch trên địa bàn Thành phố, cơ quan lập quy hoạch phải xác định vị trí, ranh giới, diện tích đất thu hồi trong vùng phụ cận đường bộ, đường sắt đô thị để thực hiện cải tạo, chỉnh trang đô thị, tái định cư tại chỗ, phát triển nhà ở, thương mại, dịch vụ.

Khi triển khai dự án phát triển đường bộ, đường sắt đô thị theo quy hoạch đã được phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền của Thành phố đồng thời tổ chức thu hồi đất vùng phụ cận để sử dụng theo quy hoạch. Việc thu hồi đất trong trường hợp này được áp dụng như trường hợp thu hồi đất trong cùng dự án phát triển đường bộ, đường sắt đô thị.

3. Hội đồng nhân dân Thành phố quy định chính sách, biện pháp, tiêu chí, điều kiện thực hiện dự án cải tạo, chỉnh trang, tái thiết đô thị trên địa bàn Thành phố; quyết định danh mục dự án, lộ trình thực hiện.

4. Ủy ban nhân dân Thành phố quy định trình tự, thủ tục thực hiện dự án cải tạo, chỉnh trang, tái thiết đô thị; quy định biện pháp thực hiện cưỡng chế di dời phục vụ dự án cải tạo, chỉnh trang, tái thiết đô thị.

1. Ưu tiên đầu tư xây dựng các khu đô thị, khu nhà ở đa chức năng, đa mục tiêu, khu nhà ở xã hội theo hướng hiện đại, thuận tiện, đồng bộ với việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật đô thị và hạ tầng xã hội.

2. Việc phát triển đô thị theo mô hình định hướng giao thông công cộng (TOD) được thực hiện theo quy định sau đây:

3. Hội đồng nhân dân Thành phố quyết định cơ chế, chính sách về đầu tư, phát triển quỹ nhà ở trên địa bàn Thành phố; biện pháp ưu đãi, hỗ trợ phát triển nhà ở xã hội, nhà ở công vụ, nhà ở tái định cư, nhà lưu trú cho người lao động và các loại hình nhà ở khác; chính sách hỗ trợ nhà ở; quyết định sử dụng ngân sách Thành phố để đầu tư hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội thiết yếu phục vụ các dự án nhà ở theo quy hoạch.

4. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội quyết định việc tổ chức, điều tiết cơ cấu quỹ nhà ở xã hội, nhà ở tái định cư, nhà ở thương mại trên địa bàn để sử dụng linh hoạt, đáp ứng nhu cầu thực tế của Nhân dân; quyết định các biện pháp tạo lập, quản lý, khai thác quỹ nhà ở phục vụ mục tiêu an sinh xã hội và phát triển đô thị.

1. Chính sách đầu tư và huy động nguồn lực để đầu tư xây dựng, phát triển, bảo trì, bảo dưỡng các công trình hạ tầng kỹ thuật, các công trình bảo đảm an toàn giao thông, chống ùn tắc giao thông, các công trình ngầm công cộng trên địa bàn Thành phố.

2. Chính sách phát triển hệ thống vận tải hành khách công cộng khối lượng lớn; khuyến khích, ưu tiên đầu tư xây dựng, khai thác đường sắt đô thị, xe buýt, nhà ga, bến xe, bãi đỗ xe ô tô sử dụng đất đa mục đích, đa chức năng, khai thác không gian ngầm, không gian trên cao; vận tải hàng không tầm thấp; hạn chế phương tiện giao thông cá nhân vào khu vực trung tâm để giảm ùn tắc giao thông, giảm phát thải; áp dụng phí giảm ùn tắc giao thông.

3. Chính sách đầu tư phát triển đường vành đai, trung tâm logistic, hệ thống giao thông công cộng trên địa bàn Thành phố và kết nối với các tỉnh, thành phố có hoạt động liên kết, phát triển vùng với Thủ đô.

4. Khuyến khích áp dụng công nghệ cao trong quản lý, điều hành hệ thống giao thông vận tải;

5. Chính sách quản lý, khai thác đường đô thị, đường sắt đô thị, bảo đảm trật tự, an toàn giao thông, văn minh đô thị.

1. Quản lý và bảo vệ môi trường Thủ đô, vùng Thủ đô được thực hiện theo nguyên tắc phát triển bền vững, phát triển kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn và chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu gắn với việc duy trì các yếu tố tự nhiên, đa dạng sinh học, văn hóa, lịch sử của Thủ đô; bảo đảm tỷ lệ không gian xanh theo quy hoạch.

2. Hội đồng nhân dân Thành phố có trách nhiệm sau đây:

3. Việc phối hợp bảo vệ môi trường vùng Thủ đô đối với các vấn đề có tác động liên tỉnh, liên vùng, bao gồm quản lý và cải thiện chất lượng không khí theo vùng không khí chịu tác động; quản lý nước thải theo lưu vực sông và hệ thống thoát nước; quản lý chất thải rắn theo chuỗi phát sinh - thu gom - vận chuyển - xử lý.

Thành phố Hà Nội giữ vai trò điều phối trong cơ chế phối hợp vùng Thủ đô về môi trường, trên cơ sở bảo đảm hài hòa lợi ích, chia sẻ trách nhiệm và tuân thủ pháp luật.

4. Cơ chế phối hợp vùng Thủ đô trong quản lý môi trường bao gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

5. Trường hợp ô nhiễm môi trường có diễn biến nghiêm trọng hoặc lan rộng trên phạm vi vùng, các địa phương trong Vùng Thủ đô có trách nhiệm phối hợp thực hiện các biện pháp ứng phó theo kế hoạch và kịch bản chung, do cơ quan có thẩm quyền thống nhất ban hành.

6. Thành lập Trung tâm Điều phối môi trường vùng Thủ đô để xây dựng chiến lược môi trường cho vùng Thủ đô; điều phối liên tỉnh trong giám sát, cảnh báo, dữ liệu môi trường và xử lý ô nhiễm môi trường trên địa bàn Thủ đô và vùng Thủ đô.

Ủy ban nhân dân Thành phố quyết định thành lập Trung tâm Điều phối môi trường vùng Thủ đô; quy định cụ thể tổ chức, hoạt động của Trung tâm Điều phối môi trường vùng Thủ đô, cơ chế điều phối, nội dung phối hợp, trách nhiệm của các bên liên quan và cơ chế giám sát việc thực hiện phối hợp vùng trong quản lý môi trường trên cơ sở thống nhất với Ủy ban nhân dân các tỉnh trong vùng Thủ đô.

7. Trên cơ sở thống nhất của thành phố Hà Nội và các tỉnh trong vùng Thủ đô, Hội đồng nhân dân thành phố Hà Nội, các tỉnh trong vùng Thủ đô quy định thống nhất biện pháp bảo vệ môi trường nghiêm ngặt hơn so với quy định của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với:

8. Việc thành lập mới khu, cụm công nghiệp, trên địa bàn Thủ đô phải đáp ứng tiêu chí khu, cụm công nghiệp sinh thái. Các khu, cụm công nghiệp đang hoạt động phải chuyển đổi thành khu, cụm công nghiệp sinh thái theo lộ trình, bảo đảm đến năm 2035 đáp ứng các tiêu chí cơ bản theo quy định của Ủy ban nhân dân Thành phố.