Giới thiệu chung về Nghị quyết 11/2026/NQ-HĐND

Nghị quyết số 11/2026/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XV, Kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 23 tháng 6 năm 2026. Nghị quyết này quy định chi tiết về nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn ngân sách cấp tỉnh để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2026 - 2030.

- Phạm vi điều chỉnh và Đối tượng áp dụng (Điều 1 và Điều 2)

• Phạm vi điều chỉnh: Quy định các nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ nguồn vốn ngân sách cấp tỉnh nhằm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững và phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2026 - 2030.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các sở, ban, ngành và các cơ quan cấp tỉnh; các xã, phường, đặc khu và các đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước để thực hiện Chương trình; các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan đến công tác quản lý, phân bổ, sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh.

- Nguyên tắc phân bổ nguồn vốn ngân sách (Điều 3)

• Trọng tâm, trọng điểm và hiệu quả: Ưu tiên phân bổ vốn cho các xã, phường, đặc khu, thôn, bản, khu phố vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi, xã biên giới và xã đảo nhằm tạo chuyển biến rõ nét trong phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng nông thôn mới, giảm nghèo bền vững, từng bước thu hẹp khoảng cách phát triển giữa các vùng miền.
• Tránh trùng lặp: Bảo đảm không trùng lặp về nội dung chi, đối tượng thụ hưởng với các nhiệm vụ đã phân cấp cho địa phương, nhiệm vụ thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia và các nhiệm vụ chi khác đã được bố trí kinh phí trong dự toán ngân sách nhà nước hằng năm.
• Thống nhất, công khai và minh bạch: Các mục tiêu, cơ chế, chính sách, tiêu chí và định mức phân bổ phải bảo đảm tính thống nhất, tuân thủ đúng quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật có liên quan.
• Trách nhiệm phối hợp nguồn lực: Ngân sách cấp tỉnh bảo đảm kinh phí thực hiện Chương trình trên địa bàn tỉnh. Các địa phương có trách nhiệm chủ động cân đối ngân sách cấp mình, lồng ghép các nguồn vốn và huy động các nguồn lực hợp pháp khác để bảo đảm hoàn thành bền vững các mục tiêu của Chương trình.

- Tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công (Điều 4)

Nguồn vốn đầu tư công được phân bổ dựa trên phương pháp tính điểm cho từng xã, phường, đặc khu theo các tiêu chí cụ thể sau:

• Tiêu chí địa bàn đặc thù (Điểm a): Xã, phường, đặc khu vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi; xã biên giới; xã đảo được tính 60 điểm/đơn vị. Trường hợp một đơn vị hành chính đáp ứng nhiều tiêu chí tại điểm này thì chỉ được tính điểm một lần, không cộng gộp.
• Tiêu chí thôn, bản khó khăn (Điểm b): Xã, phường không thuộc đối tượng tại Điểm a nhưng có thôn, bản, khu phố vùng đồng bào dân tộc thiểu số và miền núi được tính 02 điểm/thôn, bản, khu phố (tối đa không quá 20 điểm/xã, phường).
• Tiêu chí xây dựng nông thôn mới (Điểm c): Xác định dựa trên tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu nông thôn mới của xã, đặc khu thực hiện chương trình:
  • Đạt dưới 60% chỉ tiêu nông thôn mới: 40 điểm.
  • Đạt từ 60% đến dưới 70% chỉ tiêu nông thôn mới: 35 điểm.
  • Đạt từ 70% đến dưới 80% chỉ tiêu nông thôn mới: 30 điểm.
  • Đạt từ 80% trở lên chỉ tiêu nông thôn mới: 25 điểm.
• Phương pháp xác định mức vốn phân bổ:
  • Tổng số điểm của từng xã, phường, đặc khu được tính bằng tổng điểm của ba tiêu chí (a, b, c) nêu trên.
  • Mức vốn phân bổ cho từng đơn vị được tính bằng: (Tổng vốn ngân sách cấp tỉnh phân bổ thực hiện Chương trình) nhân với (Số điểm của từng đơn vị) và chia cho (Tổng số điểm của tất cả các đơn vị thụ hưởng trên địa bàn tỉnh).
• Căn cứ xác định số liệu: Dựa trên danh sách các đơn vị hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt tại thời điểm thông qua Nghị quyết và tỷ lệ hoàn thành chỉ tiêu nông thôn mới theo Kế hoạch số 257/KH-UBND ngày 10 tháng 6 năm 2026 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Trường hợp sắp xếp đơn vị hành chính: Nếu có sự thay đổi, sáp nhập địa giới hành chính cấp xã, thôn, bản, khu phố trong giai đoạn 2026 - 2030, các nguyên tắc, tiêu chí và định mức vẫn tiếp tục áp dụng cho đơn vị mới. Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ căn cứ vào số liệu thực tế tại thời điểm sắp xếp để xác định lại tổng số điểm và chủ động điều chỉnh phương án phân bổ vốn phù hợp.

- Tiêu chí phân bổ vốn chi thường xuyên (Điều 5)

Kinh phí chi thường xuyên bố trí cho các sở, ban, ngành cấp tỉnh và các xã, phường, đặc khu thực hiện Chương trình được xác định dựa trên các tiêu chí sau:

• Nhiệm vụ được cấp có thẩm quyền giao thực hiện theo các quyết định, kế hoạch, đề án và văn bản có liên quan.
• Khối lượng nhiệm vụ, tiến độ thực hiện thực tế và nhu cầu kinh phí thực hiện Chương trình theo kế hoạch hằng năm được phê duyệt.
• Nội dung, tính chất và phạm vi thực hiện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao và năng lực tổ chức thực hiện của từng cơ quan, đơn vị, địa phương.
• Kết quả thực hiện nhiệm vụ và tình hình giải ngân kinh phí của các đơn vị, địa phương trong năm trước liền kề.

- Định mức phân bổ nguồn vốn (Điều 6)

• Ủy ban nhân dân tỉnh căn cứ vào tổng mức vốn ngân sách cấp tỉnh được giao và các nguyên tắc, tiêu chí, định mức phân bổ tại Nghị quyết để thực hiện phân bổ chi tiết cho các sở, ban, ngành và các địa phương.
• Hằng năm, căn cứ vào lộ trình, mục tiêu hoàn thành nông thôn mới của từng đơn vị và khả năng cân đối ngân sách, tỉnh sẽ bố trí vốn đầu tư công phù hợp. Tuy nhiên, phải bảo đảm tổng số vốn đầu tư công bố trí thực tế cả giai đoạn cho từng xã, phường, đặc khu không vượt quá tổng mức vốn đầu tư công trung hạn giai đoạn 2026 - 2030 đã được xác định theo quy định tại Điều 4.

- Điều khoản thi hành và Hiệu lực pháp lý (Điều 7)

• Trách nhiệm tổ chức thực hiện: Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết; chỉ đạo xây dựng kế hoạch thực hiện Chương trình; tổ chức phân bổ, quản lý, sử dụng nguồn vốn bảo đảm đúng mục tiêu, hiệu quả, tiết kiệm, tránh thất thoát, lãng phí.
• Trách nhiệm giám sát: Thường trực, các ban, các tổ và đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm giám sát việc thực hiện Nghị quyết này.
• Hiệu lực thi hành: Nghị quyết có hiệu lực thi hành từ ngày 03 tháng 7 năm 2026 đến hết ngày 31 tháng 12 năm 2030.