Giới thiệu chung về Quyết định 45/2015/QĐ-UBND

Quyết định 45/2015/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc quy định về việc giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 cho Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã trên địa bàn tỉnh. Văn bản này thiết lập các nguyên tắc phân bổ ngân sách, cơ chế tài chính tạo nguồn cải cách tiền lương, phương án sử dụng nguồn thu từ đất và các biện pháp siết chặt kỷ cương tài khóa, tiết kiệm chi tiêu công trong năm tài chính 2016.

1. Quy định về giao dự toán và thẩm quyền phân bổ ngân sách địa phương

Quyết định phân định rõ thẩm quyền và quy trình phân bổ dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2016 đối với từng mô hình chính quyền địa phương cấp huyện và cấp xã:

• Đối với thành phố, thị xã: Ủy ban nhân dân thành phố, thị xã có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi ngân sách và phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình. Căn cứ vào Nghị quyết của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân thực hiện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cụ thể cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và xác định mức bổ sung từ ngân sách cấp mình cho từng xã, phường, thị trấn.
• Đối với các huyện thực hiện thí điểm không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện: Ủy ban nhân dân huyện trực tiếp quyết định dự toán thu, chi ngân sách cấp mình. Đồng thời, thực hiện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc và quyết định mức bổ sung từ ngân sách huyện cho từng xã, thị trấn.
• Đối với cấp xã, phường, thị trấn: Căn cứ vào quyết định giao dự toán của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn trình Hội đồng nhân dân cùng cấp quyết định dự toán thu, chi và phương án phân bổ ngân sách. Đối với cấp phường, Ủy ban nhân dân phường tự quyết định dự toán thu, chi ngân sách cấp mình theo quy định pháp luật.

2. Cơ chế tài chính tạo nguồn thực hiện cải cách tiền lương năm 2016

Để đảm bảo nguồn kinh phí thực hiện chế độ cải cách tiền lương, các địa phương phải chủ động thực hiện cơ chế tài chính tạo nguồn từ các nguồn cụ thể sau:

• Sử dụng 50% nguồn tăng thu ngân sách địa phương (không bao gồm khoản tăng thu từ tiền sử dụng đất) thực tế đạt được so với dự toán được cấp có thẩm quyền giao.
• Thực hiện tiết kiệm 10% chi thường xuyên theo quy định chung (không tính các khoản chi tiền lương và các khoản có tính chất lương).
• Thực hiện tiết kiệm thêm 10% chi thường xuyên ngoài khoản tiết kiệm nêu trên (không bao gồm chi tiền lương và các khoản có tính chất lương).
• Đối với các cơ quan, đơn vị có nguồn thu từ phí và lệ phí, phải trích lại tối thiểu 40% số thu được để lại theo chế độ của đơn vị để tạo nguồn cải cách tiền lương.
• Trường hợp các huyện, thành phố, thị xã đã áp dụng đầy đủ các biện pháp tạo nguồn trên nhưng vẫn không đáp ứng đủ nhu cầu kinh phí cải cách tiền lương, địa phương phải báo cáo Sở Tài chính để thẩm định và trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định bổ sung nguồn thiếu hụt.

3. Quy định về quản lý và sử dụng nguồn thu từ tiền sử dụng đất

Nguồn thu từ tiền sử dụng đất trong năm 2016 được quy định sử dụng có mục tiêu và phân bổ cụ thể:

• Dành tối thiểu 10% từ nguồn thu tiền sử dụng đất để chi cho công tác đo đạc, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2016.
• Phần nguồn thu còn lại được ưu tiên đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng khu đất dịch vụ, đầu tư cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, và xây dựng các công trình cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội tại địa phương.
• Đối với nguồn cải cách tiền lương trích từ 50% tăng thu dự toán ngân sách địa phương, khoản này được phép cân đối trực tiếp vào dự toán chi đầu tư phát triển của ngân sách cấp huyện và ngân sách cấp xã.

4. Nguyên tắc quản lý, tiết kiệm và kiểm soát chi ngân sách nhà nước

Quyết định đặt ra các yêu cầu nghiêm ngặt nhằm tăng cường kỷ luật tài chính và nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách:

• Kiểm soát chi chặt chẽ: Chi ngân sách nhà nước phải được quản lý nghiêm ngặt, tiết kiệm và hiệu quả, tuyệt đối không thực hiện chi ngoài dự toán. Nghiêm cấm mọi hành vi chi vượt dự toán không đúng thẩm quyền hoặc trái với quy định của Luật Ngân sách nhà nước. Tăng cường công tác quản lý, giám sát đối với chi đầu tư xây dựng cơ bản và các nguồn vốn phát triển khác.
• Triệt để tiết kiệm chi thường xuyên: Tập trung cắt giảm, tiết kiệm tối đa các khoản chi cho tổ chức lễ hội, hội nghị, hội thảo, khánh tiết, chi phí đi công tác trong và ngoài nước. Ưu tiên bố trí nguồn lực cho các nhiệm vụ chính trị trọng tâm và các chính sách an sinh xã hội tại địa phương.
• Hạn chế ứng trước và chuyển nguồn: Hạn chế đến mức tối đa việc đề xuất ứng trước dự toán ngân sách. Thực hiện rà soát và quản lý chặt chẽ các khoản chi chuyển nguồn sang năm sau; chỉ cho phép chuyển nguồn đối với các khoản chi thực sự cần thiết theo đúng quy định pháp luật. Kiên quyết không giải quyết chuyển nguồn đối với các nhiệm vụ chi bị chậm trễ do nguyên nhân chủ quan từ phía các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách.

5. Chế độ báo cáo và hiệu lực thi hành

Quy định về thời hạn báo cáo và trách nhiệm tổ chức thực hiện quyết định:

• Thời hạn báo cáo: Trong thời hạn chậm nhất là 05 ngày kể từ ngày hoàn thành việc phân bổ và giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã có trách nhiệm gửi báo cáo kết quả phân bổ về Ủy ban nhân dân tỉnh và Sở Tài chính để theo dõi, giám sát.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định 45/2015/QĐ-UBND chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2016.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục trưởng Cục Thuế tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố, thị xã và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.