Giới thiệu về Nghị quyết 66.2/2025/NQ-CP

Nghị quyết số 66.2/2025/NQ-CP được Chính phủ ban hành nhằm giải quyết các khó khăn, vướng mắc trong việc điều chỉnh các quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng và quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030. Nghị quyết này được áp dụng trong bối cảnh các địa phương thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, trong thời gian chờ Luật Quy hoạch (sửa đổi) chính thức được ban hành và có hiệu lực thi hành.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Phạm vi điều chỉnh:

• Nghị quyết quy định chi tiết về việc điều chỉnh quy hoạch cấp quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh thời kỳ 2021 - 2030 đã được quyết định hoặc phê duyệt trước ngày 01 tháng 7 năm 2025.
• Việc điều chỉnh này được thực hiện khi tiến hành sắp xếp đơn vị hành chính và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp trong giai đoạn chưa ban hành Luật Quy hoạch (sửa đổi).

Đối tượng điều chỉnh quy hoạch:

• Quy hoạch cấp quốc gia bị tác động bởi việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, hoặc quy hoạch cần điều chỉnh để thực hiện mục tiêu tăng trưởng 2 con số trong giai đoạn 2026 - 2030.
• Quy hoạch vùng, bao gồm 06 vùng kinh tế - xã hội: Vùng trung du và miền núi phía Bắc; vùng đồng bằng sông Hồng; vùng Bắc Trung Bộ; vùng duyên hải Nam Trung Bộ và Tây Nguyên; vùng Đông Nam Bộ; vùng đồng bằng sông Cửu Long.
• Quy hoạch của 34 tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương chịu tác động từ việc sắp xếp đơn vị hành chính cấp tỉnh, tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp hoặc để phục vụ mục tiêu tăng trưởng kinh tế 2 con số giai đoạn 2026 - 2030.

2. Nguyên tắc và quy định đặc thù trong lập điều chỉnh quy hoạch

Nguyên tắc lập điều chỉnh quy hoạch:

• Phải bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất, kế thừa và ổn định trong toàn bộ hệ thống quy hoạch quốc gia.
• Cho phép lập điều chỉnh đồng thời các quy hoạch khác nhau để bảo đảm tiến độ.
• Việc thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt quy hoạch không gian biển quốc gia, quy hoạch ngành quốc gia, quy hoạch vùng, quy hoạch tỉnh sau đó sẽ được thực hiện theo quy định của Luật Quy hoạch (sửa đổi).

Quy định đặc thù nhằm rút ngắn thời gian:

• Không thực hiện việc lập, thẩm định, phê duyệt điều chỉnh nhiệm vụ lập quy hoạch.
• Không thực hiện việc lập, thẩm định báo cáo đánh giá môi trường chiến lược (ĐMC) của quy hoạch điều chỉnh.
• Không thực hiện việc thẩm định điều chỉnh đối với quy hoạch tổng thể quốc gia.

3. Nguồn kinh phí thực hiện điều chỉnh quy hoạch

Nguồn vốn sử dụng:

• Chi phí cho các hoạt động lập điều chỉnh, thẩm định, quyết định hoặc phê duyệt, công bố điều chỉnh quy hoạch được bố trí từ nguồn kinh phí chi thường xuyên hoặc nguồn vốn đầu tư công được cấp có thẩm quyền giao trong năm 2025, cùng các nguồn vốn hợp pháp khác.

Cơ chế áp dụng định mức chi phí:

• Các bộ và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh được phép áp dụng các quy định tại Thông tư số 08/2019/TT-BKHĐT (được sửa đổi, bổ sung bởi Thông tư số 21/2023/TT-BKHĐT) và Thông tư số 32/2023/TT-BTC để xây dựng dự toán chi phí, thực hiện thanh toán và quyết toán nguồn vốn điều chỉnh quy hoạch (bao gồm cả nguồn vốn tài trợ từ các tổ chức, cá nhân).

4. Trình tự lập, thẩm định và phê duyệt điều chỉnh quy hoạch

Nghị quyết quy định quy trình rút gọn cho từng loại quy hoạch cụ thể như sau:

Đối với quy hoạch tổng thể quốc gia:

• Cơ quan lập điều chỉnh quy hoạch tự quyết định nội dung cần điều chỉnh, xây dựng và phê duyệt dự toán chi phí, chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật.
• Triển khai lập, hoàn thiện hồ sơ và gửi xin ý kiến Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, các bộ và UBND cấp tỉnh. Các cơ quan được xin ý kiến phải trả lời bằng văn bản trong thời hạn 10 ngày.
• Cơ quan lập quy hoạch tiếp thu, giải trình, trình Chính phủ thông qua trước khi báo cáo Quốc hội xem xét, quyết định.

Đối với quy hoạch không gian biển quốc gia và quy hoạch vùng:

• Cơ quan được giao lập điều chỉnh quy hoạch quyết định nội dung điều chỉnh, phê duyệt dự toán chi phí và triển khai lập quy hoạch.
• Gửi lấy ý kiến các cơ quan liên quan (thời hạn trả lời ý kiến là 20 ngày).
• Tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý; rà soát bảo đảm phù hợp với điều chỉnh quy hoạch tổng thể quốc gia đã được Quốc hội quyết định; trình thẩm định và phê duyệt theo quy định của Luật Quy hoạch (sửa đổi).

Đối với quy hoạch ngành quốc gia và quy hoạch tỉnh:

• Cơ quan tổ chức lập quy hoạch quyết định nội dung điều chỉnh, chỉ đạo xây dựng và phê duyệt dự toán chi phí.
• Cơ quan lập quy hoạch triển khai thực hiện, gửi xin ý kiến các bộ, ngành, địa phương liền kề và Mặt trận Tổ quốc cấp tương ứng (thời hạn trả lời ý kiến là 20 ngày).
• Tiếp thu ý kiến, rà soát bảo đảm tính thống nhất với quy hoạch tổng thể quốc gia đã được điều chỉnh, báo cáo cơ quan tổ chức lập quy hoạch trước khi trình thẩm định, phê duyệt theo Luật Quy hoạch (sửa đổi).

5. Tổ chức thực hiện và phân công trách nhiệm

Nghị quyết phân công nhiệm vụ cụ thể cho các cơ quan trung ương và địa phương:

Bộ Tài chính:

• Chủ trì lập điều chỉnh quy hoạch tổng thể quốc gia thời kỳ 2021 - 2030 theo định hướng của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XIII, trình Chính phủ xem xét trước khi trình Quốc hội tại Kỳ họp thứ 10.
• Lập điều chỉnh quy hoạch đối với 06 vùng kinh tế - xã hội trên cơ sở các quy hoạch vùng thời kỳ 2021 - 2030 đã được phê duyệt trước đó.

Bộ Nông nghiệp và Môi trường:

• Hoàn thiện hồ sơ điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất quốc gia thời kỳ 2021 - 2030 để trình Quốc hội khóa XV thông qua tại Kỳ họp thứ 10.
• Rà soát quy hoạch không gian biển quốc gia thời kỳ 2021 - 2030, thực hiện điều chỉnh nếu thấy cần thiết.

Các bộ ngành khác và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh:

• Các bộ quản lý ngành thực hiện rà soát và điều chỉnh quy hoạch ngành quốc gia thuộc phạm vi quản lý.
• UBND cấp tỉnh tổ chức lập điều chỉnh quy hoạch tỉnh trên cơ sở sáp nhập các đơn vị hành chính cấp tỉnh.

Quy định chuyển tiếp về đầu tư công:

• Cho phép cơ quan có thẩm quyền sử dụng kết hợp tên địa danh, vị trí, phạm vi địa lý trước và sau sáp nhập để thực hiện thẩm định, quyết định chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các chương trình, dự án cho đến khi quy hoạch mới được điều chỉnh hoặc thay thế.
• Đối với các địa phương sáp nhập, cơ quan thẩm quyền được căn cứ vào quy hoạch tỉnh cũ đã phê duyệt (hoặc quy hoạch điều chỉnh) để thực hiện các thủ tục đầu tư chương trình, dự án phù hợp.

6. Hiệu lực thi hành và điều khoản chuyển tiếp

Hiệu lực thi hành:

• Nghị quyết có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành cho đến khi Luật Quy hoạch (sửa đổi) có hiệu lực thi hành, nhưng không kéo dài quá ngày 28 tháng 02 năm 2027.
• Trong trường hợp có sự khác biệt về trình tự, thủ tục giữa Nghị quyết này và các văn bản pháp luật khác, quy định tại Nghị quyết này sẽ được ưu tiên áp dụng. Khi Luật Quy hoạch (sửa đổi) có hiệu lực, các nội dung sẽ thực hiện theo Luật mới.

Quy định chuyển tiếp đối với địa phương không sáp nhập:

• Nếu quy hoạch ngành hoặc quy hoạch tỉnh đã được cho phép điều chỉnh, đã gửi xin ý kiến và hoàn thiện hồ sơ trước ngày Nghị quyết này có hiệu lực: Việc thẩm định và phê duyệt tiếp tục thực hiện theo Luật Quy hoạch hiện hành.
• Nếu quy hoạch đã được cho phép điều chỉnh nhưng chưa gửi xin ý kiến hồ sơ: Việc hoàn thiện hồ sơ, thẩm định và phê duyệt điều chỉnh sẽ được thực hiện theo trình tự, thủ tục rút gọn quy định tại Nghị quyết này.

Nghị quyết yêu cầu các Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Chủ tịch UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có trách nhiệm tổ chức thực hiện nghiêm túc, bảo đảm tính công khai, minh bạch, hiệu quả, tuyệt đối không để xảy ra tình trạng tham nhũng, tiêu cực, thất thoát hay lãng phí nguồn lực nhà nước.