Giới thiệu chung về Công văn 846/BXD-KTXD

Công văn 846/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng nhằm tháo gỡ các vướng mắc trong quá trình quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Văn bản tập trung vào việc hướng dẫn điều chỉnh dự toán xây dựng, quản lý chi phí nhân công, chi phí máy thi công và xử lý chuyển tiếp đối với các dự án chịu ảnh hưởng bởi sự thay đổi của chính sách tiền lương tối thiểu vùng theo quy định của Chính phủ.

Mục đích và phạm vi áp dụng của văn bản

• Mục đích ban hành: Đảm bảo tính thống nhất, khách quan và phù hợp với thực tế thị trường trong việc xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng; bảo vệ quyền lợi hợp pháp của các chủ thể tham gia hoạt động xây dựng bao gồm chủ đầu tư và nhà thầu.
• Phạm vi áp dụng: Áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn nhà nước, vốn ngân sách nhà nước và các dự án có yêu cầu bắt buộc áp dụng các quy định quản lý chi phí của Nhà nước. Các dự án sử dụng nguồn vốn khác được khuyến khích áp dụng các nội dung hướng dẫn tại văn bản này.

Nguyên tắc điều chỉnh dự toán xây dựng công trình

Công văn 846/BXD-KTXD nêu rõ các nguyên tắc cốt lõi khi tiến hành điều chỉnh dự toán xây dựng công trình do thay đổi chế độ tiền lương và các chi phí liên quan:

• Điều chỉnh theo giai đoạn thực hiện: Việc điều chỉnh dự toán phải căn cứ vào khối lượng công việc thực tế thực hiện từ thời điểm chính sách tiền lương mới có hiệu lực thi hành. Những khối lượng công việc đã hoàn thành trước thời điểm này không thuộc diện điều chỉnh.
• Phù hợp với hợp đồng xây dựng: Việc điều chỉnh chi phí phải tuân thủ nghiêm ngặt các điều khoản đã thỏa thuận trong hợp đồng xây dựng ký kết giữa các bên. Đối với hợp đồng trọn gói và hợp đồng theo đơn giá cố định, việc điều chỉnh chỉ được thực hiện khi có quy định cụ thể trong hợp đồng hoặc được cấp có thẩm quyền cho phép theo quy định của pháp luật.
• Không vượt tổng mức đầu tư: Trường hợp việc điều chỉnh dự toán làm vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt, chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư xem xét, quyết định trước khi thực hiện bước tiếp theo.

Phương pháp xác định và điều chỉnh chi phí nhân công, máy thi công

Để đảm bảo tính chính xác trong việc tính toán chi phí, Bộ Xây dựng hướng dẫn cụ thể các phương pháp điều chỉnh như sau:

• Phương pháp bù trừ trực tiếp: Xác định chi phí nhân công và chi phí máy thi công chênh lệch bằng cách lấy mức lương nhân công, giá ca máy tại thời điểm tính toán trừ đi mức lương, giá ca máy trong dự toán đã phê duyệt hoặc trong đơn giá địa phương công bố.
• Phương pháp sử dụng hệ số điều chỉnh: Áp dụng hệ số điều chỉnh do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh hoặc cơ quan có thẩm quyền ban hành phù hợp với từng khu vực, địa bàn cụ thể nơi xây dựng công trình.
• Xác định chi phí nhân công theo thị trường: Khuyến khích việc khảo sát, xác định đơn giá nhân công thực tế trên thị trường xây dựng tại địa phương để làm cơ sở tính toán, đảm bảo tính sát thực và tránh thất thoát, lãng phí.

Quy định chuyển tiếp đối với các dự án đang triển khai

Vấn đề xử lý chuyển tiếp được quy định chi tiết nhằm tránh ách tắc cho các dự án đang trong quá trình thực hiện:

• Đối với dự án đã phê duyệt nhưng chưa phê duyệt dự toán: Chủ đầu tư thực hiện lập và phê duyệt dự toán xây dựng công trình theo các quy định mới về quản lý chi phí và chế độ tiền lương mới.
• Đối với dự án đang thực hiện dở dang: Chủ đầu tư tổ chức xác định khối lượng công việc còn lại để thực hiện điều chỉnh dự toán, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt phần dự toán bổ sung theo đúng hướng dẫn.
• Đối với gói thầu đã đóng thầu hoặc đang chấm thầu: Việc xử lý điều chỉnh giá gói thầu và dự toán phải tuân thủ quy định của pháp luật về đấu thầu và các hướng dẫn chuyển tiếp cụ thể của Bộ Xây dựng tại thời điểm đó.

Trách nhiệm của các chủ thể trong quản lý chi phí

Công văn phân định rõ trách nhiệm của từng đơn vị nhằm tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước và tính tự chịu trách nhiệm của các chủ thể:

• Trách nhiệm của Chủ đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật về tính chính xác của khối lượng điều chỉnh, đơn giá áp dụng và việc phê duyệt dự toán bổ sung trong phạm vi thẩm quyền.
• Trách nhiệm của các Sở Xây dựng địa phương: Tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh công bố kịp thời các chỉ số giá xây dựng, đơn giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công trên địa bàn để làm cơ sở cho việc điều chỉnh.
• Trách nhiệm của các đơn vị tư vấn: Đơn vị tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát và tư vấn quản lý chi phí có trách nhiệm tính toán chính xác, trung thực các số liệu điều chỉnh trình chủ đầu tư thẩm định.