1. Mục tiêu chung

Xây dựng lực lượng Dân quân thường trực các xã, thị trấn biên giới đúng quy định của pháp luật. Bảo đảm vững mạnh, rộng khắp, số lượng hợp lý, chất lượng ngày càng cao, thực sự là lực lượng nòng cốt thực hiện nhiệm vụ quốc phòng - quân sự ở địa phương, đáp ứng ngày càng tốt hơn yêu cầu xây dựng và bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới.

2. Một số chỉ tiêu cụ thể

- Năm 2015 xây dựng 02 Tiểu đội Dân quân thường trực các xã, thị trấn Biên giới có cửa khẩu, lối mở, xuất nhập hàng hóa qua biên giới, trọng điểm về quốc phòng an ninh, xây dựng nhà ở, huấn luyện, chỉ đạo hoạt động cho 04 tiểu đội Dân quân thường trực (02 tiểu đội xây dựng mới và 02 tiểu đội đã xây dựng từ trước).

- Căn cứ vào điều kiện, tình hình, nguồn ngân sách của địa phương từ năm 2016 trở đi, Ủy ban nhân dân tỉnh tiếp tục lập kế hoạch xây dựng các tiểu đội dân quân thường trực tại các xã, thị trấn trọng điểm về quốc phòng, an ninh trên địa bàn tỉnh Cao Bằng, trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét quyết định, phấn đấu đến năm 2025 hoàn thành mục tiêu của Đề án;

- Đến hết quý III/2015 quán triệt và ban hành đầy đủ các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo; xây dựng xong các kế hoạch, rà soát, kiện toàn tổ chức biên chế lực lượng dân quân thường trực theo Đề án và tổ chức huấn luyện, duy trì các hoạt động của lực lượng dân quân thường trực theo quy định;

- Quý II/2017 sơ kết 02 năm thực hiện Đề án.

3. Nội dung xây dựng lực lượng Dân quân thường trực

- Tiểu đội Dân quân thường trực: quân số: 07 đồng chí, gồm 01 tiểu đội trưởng và 06 chiến sỹ (nằm trong quân số của trung đội dân quân cơ động xã, thị trấn trọng điểm về quốc phòng, an ninh):

Luân phiên thường trực sẵn sàng chiến đấu, thời gian luân phiên mỗi đồng chí Dân quân trực không quá 06 tháng; khi thực hiện luân phiên thường trực sẵn sàng chiến đấu phải xen kẽ số cũ và số mới, số mới không quá 50% quân số Tiểu đội:

- Về chất lượng chính trị: theo Điều 11 của Luật Dân quân, tự vệ "Tiêu chuẩn tuyển chọn vào Dân quân, tự vệ nòng cốt";

- Phấn đấu tiểu đội dân quân thường trực 100% là đoàn viên, có từ 1 đến 2 đảng viên trở lên để làm cơ sở cho việc tổ chức thành lập chi bộ quân sự ở cấp xã;

- Bảo đảm chế độ chính sách:

Bảo đảm theo Luật Dân quân, tự vệ và các văn bản hướng dẫn thi hành đối với các đơn vị được thành lập hàng năm. Cụ thể:

+ Ngân sách chi cho nhiệm vụ thường xuyên, bao gồm: trợ cấp ngày công lao động, bảo đảm ăn (kể cả chế độ ăn thêm ngày lễ, tết), trang phục, tiền điện, nước sinh hoạt, y tế và tủ cất giữ súng cho lực lượng Dân quân thường trực theo điều 49 và điều 51 của Luật Dân quân tự vệ và khoản d điều 21 của Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Dân quân tự vệ; Nghị quyết số 19/2012/NQ-HĐND ngày 05/7/2012 của Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng và Quyết định số 996/QĐ-UBND ngày 26/7/2012 của Ủy ban nhân dân tỉnh Cao Bằng về xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ tỉnh Cao Bằng giai đoạn 2012- 2015. Tiểu đội trưởng Dân quân thường trực được hưởng phụ cấp trách nhiệm quản lý, chỉ huy đơn vị tại Điều 37 của Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 của Chính phủ. Sau khi hoàn thành nghĩa vụ tham gia dân quân thường trực được hưởng chế độ quy định tại khoản 2 Điều 49 Luật Dân quân tự vệ;

+ Ngân sách đáp ứng theo khả năng của địa phương hàng năm, bao gồm: bảo đảm doanh cụ. báo chí, thông tin tiên lạc;

+ Ngân sách bảo đảm về nhà ở: căn cứ nguồn ngân sách xin Trung ương, nguồn ngân sách của địa phương, bố trí nguồn vốn xây dựng cơ bản các hạng mục công trình của Đề án theo hình thức phân kỳ đầu tư cho cả giai đoạn 2015 - 2025; trước mắt, xây dựng nhà cấp 4 cho các tiểu đội được thành lập trong năm 2015; từ năm 2016 căn cứ khả năng phân bổ nguồn ngân sách của trên và nguồn ngân sách của địa phương xây dựng nhà ở cho các tiểu đội thành lập tiếp theo và từng bước nâng cấp nhà ở cho các tiểu đội đã được thành lập trước, bảo đảm điều kiện sống sinh hoạt cho lực lượng dân quân thường trực.

- Bảo đảm khác: các huyện có các xã, thị trấn trọng điểm về quốc phòng, an ninh xác định địa điểm vị trí xây dựng nhà ở của Tiểu đội Dân quân thường trực, bố trí diện tích thích hợp và giải phóng mặt bằng, tạo mặt bằng xây dựng bằng nguồn ngân sách của huyện trước khi tỉnh đầu tư xây dựng nhà ở cho Tiểu đội Dân quân thường trực. Khi bố trí đất để xây dựng nhà ở cho Tiểu đội dân quân thường trực nên có thêm phần đất để kết hợp thường trực sẵn sàng chiến đấu với tăng gia sản xuất để nâng cao đời sống. Từng bước đáp ứng đủ vật chất, mô hình, học cụ, tài liệu học tập, nghiên cứu theo quy định;

- Về vũ khí trang bị: thực hiện theo quy định của Bộ Quốc phòng;

- Về công tác huấn luyện: thực hiện theo Luật Dân quân tự vệ; Nghị định số 58/2010/NĐ-CP ngày 01/6/2010 của Chính phủ ban hành quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Dân quân tự vệ và Thông tư số 79/2010/TT-BQP ngày 23/6/2010 của Bộ Quốc phòng ban hành chương trình bồi dưỡng, tập huấn cán bộ và huấn luyện dân quân tự vệ nòng cốt;

- Về hoạt động: như mục tiêu, yêu cầu của Đề án đã nêu.

4. Giải pháp

- Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, quản lý Nhà nước về công tác dân quân tự vệ nói chung và xây dựng lực lượng Dân quân thường trực biên giới nói riêng;

- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về Luật Dân quân tự vệ, các văn bản quy phạm pháp luật về Dân quân tự vệ trong đó có nội dung xây dựng lực lượng Dân quân thường trực biên giới, trọng điểm về quốc phòng, an ninh từ đó thống nhất cao nhận thức và trách nhiệm của toàn thể nhân dân đối với công tác Dân quân tự vệ;

- Quán triệt, triển khai đồng bộ, thống nhất các văn bản hướng dẫn thực hiện việc xây dựng tiểu đội Dân quân thường trực các xã, thị trấn biên giới trong phạm vi 09 huyện biên giới: các xã, thị trấn trọng điểm về quốc phòng, an ninh;

- Phát huy vai trò làm tham mưu của cơ quan quân sự; các cơ quan, ban ngành, đoàn thể của địa phương để xây dựng lực lượng dân quân thường trực;

- Nâng cao chất lượng bồi dưỡng, huấn luyện lực lượng dân quân thường trực, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới;

- Chú trọng công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết rút kinh nghiệm;

- Đáp ứng kịp thời ngân sách cho nhiệm vụ xây dựng lực lượng Dân quân thường trực, thực hiện tốt chế độ, chính sách đối với lực lượng dân quân thường trực theo quy định của pháp luật và Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh.

5. Nguồn kinh phí

Nguồn kinh phí thực hiện Đề án bố trí trong dự toán ngân sách Nhà nước hàng năm theo quy định của Luật Dân quân tự vệ, Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan, gồm:

- Ngân sách Trung ương hỗ trợ;

- Ngân sách địa phương cấp tỉnh, ngân sách địa phương cấp huyện, ngân sách địa phương cấp xã và ngân sách của các cơ quan tổ chức được phân bổ dự toán hàng năm theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước;

- Quỹ quốc phòng và an ninh, các nguồn thu hợp pháp khác.