Tóm tắt Công văn 5104/BXD-HĐXD năm 2020 về giao chủ đầu tư xây dựng công trình

Công văn 5104/BXD-HĐXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và làm rõ các quy định pháp luật liên quan đến việc giao chủ đầu tư xây dựng công trình. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng, giúp các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp thống nhất cách hiểu và áp dụng đúng các quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành.

1. Nguyên tắc xác định chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công

Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư công, việc giao và xác định chủ đầu tư được thực hiện chặt chẽ theo quy định của Luật Đầu tư công và Luật Xây dựng:

• Người quyết định đầu tư sẽ quyết định giao chủ đầu tư trước khi lập dự án đầu tư xây dựng hoặc khi phê duyệt dự án.
• Chủ đầu tư thường là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được thành lập theo quy định.
• Trong trường hợp không áp dụng hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc khu vực, cơ quan, tổ chức được giao quản lý, sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình sẽ được giao làm chủ đầu tư.

2. Xác định chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công

Đối với các dự án sử dụng nguồn vốn nhà nước nhưng không thuộc phạm vi vốn đầu tư công, việc xác định chủ đầu tư tuân thủ các nguyên tắc sau:

• Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp được chủ sở hữu vốn (hoặc đại diện chủ sở hữu nhà nước) giao quản lý và sử dụng nguồn vốn để thực hiện đầu tư xây dựng.
• Đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải có đủ năng lực hành vi dân sự, năng lực hoạt động xây dựng phù hợp với quy mô, tính chất của dự án đầu tư xây dựng.

3. Xác định chủ đầu tư đối với dự án sử dụng nguồn vốn khác

Đối với các dự án đầu tư xây dựng sử dụng nguồn vốn khác (vốn tư nhân, vốn nước ngoài, vốn hợp pháp khác):

• Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo quy định của pháp luật của tổ chức, cá nhân đó.
• Trong trường hợp dự án có yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, đấu thầu hoặc đất đai, nhà đầu tư được lựa chọn và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận sẽ đồng thời là chủ đầu tư của dự án.

4. Thẩm quyền và trách nhiệm của các bên trong việc giao chủ đầu tư

Công văn nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của người quyết định đầu tư và chủ đầu tư trong quá trình triển khai dự án:

• Người quyết định đầu tư: Chịu trách nhiệm toàn diện về việc lựa chọn, giao chủ đầu tư bảo đảm đúng thẩm quyền, đúng đối tượng và đáp ứng đầy đủ các điều kiện năng lực theo quy định của pháp luật xây dựng.
• Chủ đầu tư được giao: Chịu trách nhiệm trước pháp luật và người quyết định đầu tư về quản lý chất lượng, tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng công trình từ giai đoạn chuẩn bị dự án, thực hiện dự án đến khi nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác sử dụng.

5. Ý nghĩa thực tiễn của Công văn 5104/BXD-HĐXD

Văn bản này đóng vai trò tháo gỡ các vướng mắc thực tế cho các địa phương và chủ đầu tư trong quá trình chuyển tiếp và áp dụng Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng (Luật số 62/2020/QH14). Việc làm rõ tiêu chí giao chủ đầu tư giúp hạn chế tình trạng chồng chéo, đùn đẩy trách nhiệm giữa các cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị thực hiện dự án, góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công và nâng cao hiệu quả quản lý dự án xây dựng.