Tóm tắt Công văn 104/BXD-HĐXD năm 2021 về giao chủ đầu tư xây dựng công trình

Công văn 104/BXD-HĐXD do Cục Quản lý hoạt động xây dựng thuộc Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn, giải đáp các vướng mắc liên quan đến việc xác định và giao chủ đầu tư đối với các dự án đầu tư xây dựng công trình. Đây là văn bản hướng dẫn quan trọng giúp các cơ quan, tổ chức và doanh nghiệp thực hiện đúng quy định của Luật Xây dựng và các văn bản hướng dẫn thi hành.

1. Cơ sở pháp lý xác định chủ đầu tư xây dựng công trình

Theo nội dung hướng dẫn, việc xác định chủ đầu tư xây dựng công trình phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định pháp luật hiện hành tại thời điểm thực hiện dự án, bao gồm:

• Quy định tại Luật Xây dựng năm 2014 và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng (Luật số 62/2020/QH14).
• Các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Đầu tư và các Nghị định hướng dẫn liên quan về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
• Nguyên tắc xác định chủ đầu tư phải gắn liền với quyền sở hữu vốn, quyền sử dụng đất hoặc quyền quản lý, sử dụng vốn đầu tư của dự án.

2. Quy định về giao chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công

Đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công, việc giao chủ đầu tư được thực hiện theo các nguyên tắc cụ thể sau:

• Người quyết định đầu tư có thẩm quyền quyết định giao chủ đầu tư trước khi lập dự án đầu tư xây dựng hoặc khi phê duyệt chủ trương đầu tư.
• Chủ đầu tư được lựa chọn phải là Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực được thành lập theo quy định.
• Trường hợp không áp dụng hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc khu vực, người quyết định đầu tư có thể giao cho cơ quan, tổ chức được giao quản lý, sử dụng vốn để thực hiện nhiệm vụ của chủ đầu tư.
• Đơn vị được giao làm chủ đầu tư phải có đủ năng lực hoạt động xây dựng và năng lực quản lý dự án tương ứng với quy mô, loại và cấp công trình.

3. Quy định về giao chủ đầu tư đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công và các nguồn vốn khác

Đối với các dự án không sử dụng vốn đầu tư công, việc xác định chủ đầu tư tuân theo các quy định:

• Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công: Chủ đầu tư là cơ quan, tổ chức được người đại diện chủ sở hữu nhà nước giao quản lý, sử dụng vốn hoặc là doanh nghiệp do nhà nước nắm giữ cổ phần, vốn góp chi phối.
• Đối với dự án sử dụng vốn khác (vốn tư nhân, vốn nước ngoài): Chủ đầu tư là tổ chức, cá nhân sở hữu vốn hoặc là người đại diện theo pháp luật của tổ chức sở hữu vốn, hoặc tổ chức, cá nhân được giao quản lý và sử dụng vốn để đầu tư xây dựng công trình.
• Trường hợp dự án có yêu cầu lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của pháp luật về đầu tư, đấu thầu, nhà đầu tư được lựa chọn và được cơ quan nhà nước có thẩm quyền chấp thuận sẽ đồng thời đảm nhận vai trò là chủ đầu tư của dự án.

4. Một số lưu ý quan trọng trong quá trình thực hiện

Công văn cũng nhấn mạnh một số điểm cần lưu ý nhằm tránh chồng chéo và sai sót trong quá trình giao chủ đầu tư:

• Việc giao chủ đầu tư phải được thể hiện rõ ràng trong quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư hoặc quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền.
• Chủ đầu tư chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và người quyết định đầu tư về chất lượng, tiến độ, chi phí đầu tư xây dựng của dự án kể từ giai đoạn chuẩn bị dự án đến khi bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng.
• Các địa phương và chủ đầu tư cần chủ động rà soát các quy định chuyển tiếp của Luật số 62/2020/QH14 để áp dụng đúng thẩm quyền và trình tự thủ tục đối với các dự án đang trong quá trình thực hiện chuyển tiếp.