Tóm tắt Công văn 4327/BKHĐT-QLĐT năm 2018 hướng dẫn thực hiện pháp luật đấu thầu

Công văn 4327/BKHĐT-QLĐT do Bộ Kế hoạch và Đầu tư ban hành năm 2018 là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng nhằm giải đáp các vướng mắc, thống nhất cách áp dụng các quy định của Luật Đấu thầu và Nghị định số 63/2014/NĐ-CP. Văn bản tập trung làm rõ các quy định về đánh giá hồ sơ dự thầu, năng lực nhà thầu, bảo đảm dự thầu và quy trình đấu thầu qua mạng.

Các nội dung hướng dẫn trọng tâm của Công văn 4327/BKHĐT-QLĐT:

1. Nguyên tắc và giới hạn trong việc làm rõ hồ sơ dự thầu (HSDT)

• Việc làm rõ hồ sơ dự thầu chỉ được thực hiện giữa bên mời thầu và nhà thầu nhằm làm sáng tỏ các nội dung chưa rõ ràng, không được làm thay đổi bản chất của nhà thầu tham dự thầu và không làm thay đổi giá dự thầu.
• Đối với các tài liệu chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm, nếu nhà thầu phát hiện có sự thiếu sót hoặc chưa rõ ràng thì được phép bổ sung, làm rõ. Các tài liệu bổ sung này được coi là một phần hợp thành của hồ sơ dự thầu để đánh giá.
• Nghiêm cấm việc nhà thầu tự ý gửi tài liệu làm rõ khi chưa có yêu cầu của bên mời thầu, trừ trường hợp tài liệu làm rõ nhằm chứng minh tư cách hợp lệ, năng lực và kinh nghiệm đã có trước thời điểm đóng thầu.

2. Đánh giá năng lực, kinh nghiệm và nhân sự của nhà thầu

• Về hợp đồng tương tự: Việc xác định tính chất tương tự của hợp đồng phải căn cứ vào quy mô, tính chất kỹ thuật của gói thầu đang xét. Đối với nhà thầu liên danh, năng lực thực hiện hợp đồng tương tự được tính bằng tổng năng lực của các thành viên theo tỷ lệ phân chia công việc trong thỏa thuận liên danh.
• Về năng lực tài chính: Doanh thu bình quân hằng năm và nguồn lực tài chính phải được chứng minh bằng báo cáo tài chính đã được kiểm toán hoặc có xác nhận của cơ quan thuế. Công văn hướng dẫn cụ thể cách quy đổi dòng tiền đối với các trường hợp đặc thù.
• Về nhân sự chủ chốt và thiết bị: Trường hợp nhân sự chủ chốt hoặc thiết bị thi công đề xuất trong hồ sơ dự thầu không đáp ứng yêu cầu, bên mời thầu cho phép nhà thầu làm rõ và thay thế nhân sự, thiết bị khác đáp ứng yêu cầu của hồ sơ mời thầu. Việc thay thế này không được làm thay đổi giá dự thầu và các nội dung khác của hồ sơ.

3. Quy định về bảo đảm dự thầu và xử lý vi phạm

• Bảo đảm dự thầu phải đáp ứng chính xác các yêu cầu về giá trị, đồng tiền quy định, thời gian hiệu lực và tổ chức phát hành bảo lãnh theo yêu cầu của hồ sơ mời thầu.
• Công văn làm rõ các trường hợp nhà thầu không được nhận lại bảo đảm dự thầu, bao gồm: rút hồ sơ dự thầu sau thời điểm đóng thầu khi hồ sơ vẫn còn hiệu lực; vi phạm pháp luật về đấu thầu dẫn đến bị tịch thu bảo đảm; hoặc không tiến hành đối chiếu tài liệu, thương thảo hợp đồng theo yêu cầu của bên mời thầu mà không có lý do bất khả kháng.

4. Hướng dẫn thực hiện đấu thầu qua mạng

• Các gói thầu thực hiện đấu thầu qua mạng phải tuân thủ nghiêm ngặt lộ trình và quy trình công nghệ thông tin trên Hệ thống mạng đấu thầu quốc gia.
• Hướng dẫn xử lý các tình huống kỹ thuật phát sinh như: lỗi hệ thống không thể nộp thầu, sự cố nghẽn mạng vào thời điểm đóng thầu, hoặc sai lệch thông tin giữa file đính kèm và thông tin kê khai trên form mẫu trực tuyến.

5. Thẩm quyền và trách nhiệm xử lý tình huống trong đấu thầu

• Chủ đầu tư và người có thẩm quyền có trách nhiệm chủ động xử lý các tình huống phát sinh trong quá trình lựa chọn nhà thầu theo quy định tại Điều 86 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP.
• Mọi quyết định xử lý tình huống phải dựa trên nguyên tắc bảo đảm cạnh tranh, công bằng, minh bạch, hiệu quả kinh tế và chịu trách nhiệm trước pháp luật về quyết định của mình.

Ý nghĩa thực tiễn của văn bản:

Công văn 4327/BKHĐT-QLĐT là cơ sở pháp lý quan trọng giúp các chủ đầu tư, bên mời thầu giải quyết nhanh chóng các vướng mắc phát sinh trong thực tế, hạn chế tối đa các tranh chấp, khiếu nại trong đấu thầu. Đồng thời, văn bản góp phần chuẩn hóa quy trình đánh giá hồ sơ dự thầu, nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn vốn nhà nước và bảo đảm tính minh bạch cho môi trường đầu tư.