TỔNG QUAN VĂN BẢN HỢP NHẤT 09/VBHN-BTC NĂM 2025

Văn bản hợp nhất số 09/VBHN-BTC năm 2025 được Bộ Tài chính ban hành nhằm hợp nhất hai Thông tư quan trọng:

• Thông tư số 07/2025/TT-BTC ngày 24 tháng 01 năm 2025 của Bộ Tài chính.
• Thông tư số 34/2025/TT-BTC ngày 11 tháng 6 năm 2025 của Bộ Tài chính về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 07/2025/TT-BTC.

Văn bản này hướng dẫn chi tiết về việc xác định nguồn kinh phí, lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ đối với cán bộ, công chức, viên chức, người lao động và lực lượng vũ trang khi thực hiện sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị theo quy định tại Nghị định số 178/2024/NĐ-CP và Nghị định số 67/2025/NĐ-CP.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1)

Phạm vi điều chỉnh: Hướng dẫn việc xác định nguồn kinh phí và các quy trình tài chính (lập dự toán, quản lý, sử dụng, quyết toán) để thực hiện các chế độ, chính sách quy định tại Nghị định số 178/2024/NĐ-CP và Nghị định số 67/2025/NĐ-CP.

Đối tượng áp dụng: Các cơ quan, đơn vị có đối tượng được hưởng chính sách theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Nghị định số 67/2025/NĐ-CP.

Trường hợp đặc thù: Đối với các cơ quan, đơn vị có nguồn kinh phí hoạt động riêng theo các Nghị quyết, Quyết định hoặc văn bản đặc thù của cấp có thẩm quyền thì thực hiện theo các văn bản đó. Riêng trong năm 2025, trong thời gian chờ bổ sung kinh phí hoặc điều chỉnh dự toán, các đơn vị chủ động sử dụng dự toán được giao để chi trả kịp thời cho đối tượng thụ hưởng.

2. Nguồn kinh phí đối với cán bộ, công chức, lực lượng vũ trang và người lao động ngoài đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 2)

Nguồn kinh phí chi trả được phân định rõ ràng giữa nguồn dự toán chi thường xuyên hàng năm và nguồn ngân sách nhà nước bố trí bổ sung:

Sử dụng nguồn dự toán chi thường xuyên được giao hàng năm để chi trả cho các chế độ:

• Kinh phí bảo lưu mức lương chức vụ cũ hoặc phụ cấp chức vụ lãnh đạo cũ đến hết nhiệm kỳ bầu cử hoặc hết thời hạn bổ nhiệm đối với cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý thôi giữ chức vụ hoặc giữ chức vụ mới có phụ cấp thấp hơn do sắp xếp tổ chức bộ máy.
• Tiếp tục trả nguyên tiền lương hiện hưởng (gồm cả phụ cấp) theo vị trí việc làm trước khi được cử đi tăng cường công tác ở cơ sở.
• Chính sách nâng bậc lương theo quy định tại Nghị định số 178/2024/NĐ-CP.
• Chi tiền thưởng cho các đối tượng theo quy định.

Ngân sách nhà nước bố trí kinh phí thực hiện các chính sách, chế độ còn lại:

• Đối với trung ương: Kinh phí do ngân sách trung ương bảo đảm đối với các đối tượng thuộc phạm vi quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan khác ở trung ương và người làm việc trong chỉ tiêu biên chế hưởng lương ngân sách tại các hội do Đảng, Nhà nước giao nhiệm vụ ở trung ương.
• Đối với địa phương: Kinh phí được tổng hợp vào nhu cầu cải cách tiền lương của địa phương đối với cán bộ, công chức (kể cả cấp xã), người lao động thuộc đơn vị do địa phương quản lý và người làm việc trong biên chế hưởng lương ngân sách tại các hội cấp tỉnh, cấp huyện.

Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng: Kinh phí đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí việc làm mới sau hợp nhất, sáp nhập tại địa phương được tổng hợp vào nhu cầu cải cách tiền lương của địa phương.

3. Nguồn kinh phí đối với viên chức và người lao động trong các đơn vị sự nghiệp công lập (Điều 3)

Cơ chế xác định nguồn kinh phí đối với đơn vị sự nghiệp công lập (ĐVSNCL) được phân loại theo mức độ tự chủ tài chính:

Đơn vị nhóm 1 (tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư) và nhóm 2 (tự bảo đảm chi thường xuyên):

• Tự bảo đảm kinh phí thực hiện chính sách, chế độ theo quy định.
• Trường hợp không đủ nguồn kinh phí, đơn vị được phép sử dụng các quỹ được trích lập theo thứ tự ưu tiên: Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp, Quỹ bổ sung thu nhập, Quỹ khen thưởng, Quỹ phúc lợi và nguồn kinh phí cải cách tiền lương còn dư được trích lập từ nguồn thu sự nghiệp, nguồn thu hợp pháp khác.

Đơn vị nhóm 3 (tự bảo đảm một phần chi thường xuyên):

• Đối với số người làm việc hưởng lương từ ngân sách nhà nước trong chỉ tiêu được giao: Ngân sách nhà nước cấp kinh phí thực hiện.
• Đối với số người nằm ngoài chỉ tiêu biên chế hưởng lương ngân sách hoặc người làm việc theo chế độ hợp đồng: Đơn vị tự sắp xếp từ dự toán ngân sách được giao, nguồn thu sự nghiệp và các nguồn thu hợp pháp khác để chi trả.

Đơn vị nhóm 4 (do ngân sách nhà nước bảo đảm chi thường xuyên): Kinh phí do ngân sách nhà nước cấp toàn bộ.

Nguyên tắc hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với ĐVSNCL:

• Sử dụng dự toán ngân sách hỗ trợ chi thường xuyên hàng năm để chi trả các chế độ bảo lưu lương, nguyên lương khi tăng cường cơ sở, nâng bậc lương và tiền thưởng.
• Đối với các chế độ còn lại: Ngân sách trung ương bảo đảm cho đơn vị thuộc trung ương quản lý; ngân sách địa phương tổng hợp vào nhu cầu cải cách tiền lương cho đơn vị thuộc địa phương quản lý (áp dụng cho cả đơn vị tự bảo đảm chi thường xuyên do Nhà nước đặt hàng nhưng giá dịch vụ chưa tính đủ chi phí).

Quy định chuyển tiếp và xử lý tình huống đặc thù:

• Đơn vị sau hợp nhất, sáp nhập phải xây dựng lại phương án tự chủ tài chính trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Trong thời gian chờ phê duyệt, nếu thiếu kinh phí giải quyết chế độ, đơn vị báo cáo nhu cầu để ngân sách nhà nước hỗ trợ tạm thời (trong phạm vi biên chế được giao). Nếu sau đó đơn vị được phân loại thuộc nhóm 1 hoặc nhóm 2 thì phải nộp trả ngân sách phần kinh phí đã được hỗ trợ.
• Trường hợp đơn vị thay đổi cơ quan quản lý cấp trên nhưng giữ nguyên tên gọi, chức năng nhiệm vụ thì tiếp tục thực hiện phương án tự chủ tài chính đã phê duyệt đến hết giai đoạn.
• Trường hợp cơ quan, đơn vị có nguồn kinh phí hoạt động đặc thù sáp nhập vào ĐVSNCL thì được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí giải quyết chính sách trong phạm vi số lượng người làm việc được giao trước khi sáp nhập.

4. Phương thức chuyển kinh phí đóng bảo hiểm xã hội khi nghỉ hưu trước tuổi (Điều 4)

Đối với các trường hợp nghỉ hưu trước tuổi từ đủ 05 năm đến dưới tuổi nghỉ hưu quy định mà không bị trừ tỷ lệ lương hưu, cơ chế chuyển kinh phí đóng bảo hiểm xã hội (BHXH) vào quỹ hưu trí và tử tuất được thực hiện như sau:

• Cơ quan BHXH căn cứ hồ sơ quyết định nghỉ hưu để tính toán khoản kinh phí tương đương số tiền đóng BHXH hằng năm.
• Định kỳ 03 tháng, 06 tháng hoặc 12 tháng (chậm nhất đến ngày 15 tháng 11 hàng năm), cơ quan BHXH gửi văn bản đề nghị cơ quan tài chính chuyển kinh phí vào quỹ BHXH.
• Đối với trung ương: BHXH Việt Nam tổng hợp gửi Bộ Tài chính chuyển kinh phí theo Mẫu số 01.
• Đối với địa phương: Kinh phí được tổng hợp vào nhu cầu cải cách tiền lương của địa phương. Cơ quan BHXH địa phương tổng hợp gửi cơ quan tài chính cùng cấp để chuyển kinh phí theo Mẫu số 02.

5. Lập dự toán, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí (Điều 5)

Công tác quản lý tài chính đối với nguồn kinh phí này tuân thủ Luật Ngân sách nhà nước, Luật Kế toán và các văn bản hướng dẫn, đồng thời bổ sung các quy định cụ thể:

Lập dự toán:

• Các bộ, cơ quan trung ương: Căn cứ tình hình thực hiện thực tế và kế hoạch năm sau để xây dựng dự toán kinh phí thực hiện chính sách, tổng hợp vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm gửi Bộ Tài chính.
• Cơ quan bảo hiểm xã hội: Lập dự toán kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm hằng năm cho đối tượng nghỉ hưu trước tuổi gửi cơ quan tài chính làm cơ sở bố trí dự toán.
• Các địa phương: Các đơn vị lập dự toán gửi cơ quan tài chính cùng cấp để tổng hợp chung vào nhu cầu cải cách tiền lương trong dự toán ngân sách năm sau của địa phương. Nếu nguồn cải cách tiền lương của địa phương không đủ, ngân sách trung ương sẽ hỗ trợ phần chênh lệch thiếu.
• Riêng năm 2025: Các đơn vị lập dự toán kinh phí gửi cơ quan tài chính cùng cấp để trình cấp có thẩm quyền bổ sung kinh phí còn thiếu. Trong thời gian chờ bổ sung, đơn vị chủ động sử dụng dự toán được giao để chi trả kịp thời.

Quản lý, sử dụng kinh phí:

• Kinh phí ngân sách nhà nước bố trí cho các bộ, cơ quan trung ương được phân bổ vào nguồn kinh phí không giao tự chủ của đơn vị sử dụng ngân sách để thực hiện chi trả theo danh sách được duyệt.
• Các cơ quan, đơn vị tại địa phương thực hiện chi trả cho đối tượng dựa trên danh sách và kinh phí đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Quyết toán kinh phí: Kinh phí thực hiện chính sách được tổng hợp chung vào báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán hàng năm của cơ quan, đơn vị theo quy định pháp luật hiện hành.

6. Hiệu lực thi hành và tổ chức thực hiện

• Thông tư hợp nhất có hiệu lực thi hành kể từ ngày 24 tháng 01 năm 2025 (các nội dung sửa đổi, bổ sung theo Thông tư số 34/2025/TT-BTC có hiệu lực từ ngày 11 tháng 6 năm 2025).
• Trường hợp các văn bản quy phạm pháp luật được trích dẫn trong Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế thì áp dụng theo các văn bản mới đó.
• Các Bộ, cơ quan trung ương và địa phương chịu trách nhiệm toàn diện về tính chính xác của việc đề xuất, xác định đối tượng, lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí, bảo đảm chi trả đúng đối tượng, chế độ, không để xảy ra thất thoát, lãng phí, tiêu cực hoặc khiếu kiện.