Quyết định số 25/2007/QĐ-UBND là văn bản pháp lý quan trọng quy định chi tiết về công tác quản lý hoạt động dạy thêm và học thêm trên địa bàn tỉnh Sơn La. Văn bản này cụ thể hóa các quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đồng thời đưa ra các biện pháp quản lý chặt chẽ về điều kiện cơ sở vật chất, năng lực người dạy, quy trình cấp phép và cơ chế tài chính đối với hoạt động dạy thêm, học thêm cả trong và ngoài nhà trường.

Phạm vi áp dụng và nguyên tắc chung

Quyết định này quy định chi tiết một số điều về quản lý dạy thêm, học thêm trên địa bàn tỉnh Sơn La. Những nội dung không được quy định trực tiếp tại văn bản này sẽ được thực hiện theo Quy định về dạy thêm học thêm ban hành kèm theo Quyết định số 03/2007/QĐ-BGDĐT ngày 31 tháng 01 năm 2007 của Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo.

Phân cấp quản lý và trách nhiệm của các cơ quan liên quan

Văn bản quy định rõ ràng trách nhiệm của từng cấp chính quyền và cơ quan quản lý giáo dục trong việc giám sát hoạt động dạy thêm, học thêm:

• Ủy ban nhân dân các cấp: UBND cấp huyện, thị xã chịu trách nhiệm quản lý toàn diện, chỉ đạo Phòng Giáo dục và Đào tạo cùng UBND cấp xã thực hiện đúng quy định. UBND cấp xã, phường, thị trấn có trách nhiệm quản lý trực tiếp trên địa bàn, phối hợp kiểm tra và xử lý hoặc kiến nghị xử lý các sai phạm.
• Sở Giáo dục và Đào tạo: Tổ chức thực hiện quy định theo phân cấp; ban hành hướng dẫn; thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm; tiếp nhận, thẩm định hồ sơ và cấp giấy phép dạy thêm cho các trường THPT cũng như theo đề nghị của các Phòng Giáo dục và Đào tạo; công khai địa chỉ tiếp dân và số điện thoại phản ánh.
• Phòng Giáo dục và Đào tạo cấp huyện, thị xã: Tiếp nhận hồ sơ xin cấp phép đối với các cấp học thuộc quyền quản lý để trình Sở Giáo dục và Đào tạo cấp phép; hướng dẫn các tổ chức, cá nhân thực hiện quy định; thanh tra, kiểm tra trên địa bàn và công khai thông tin tiếp nhận phản ánh.
• Hiệu trưởng và người đứng đầu cơ sở giáo dục: Chịu trách nhiệm quản lý hoạt động dạy thêm, học thêm trong nhà trường, báo cáo kế hoạch và hình thức tổ chức với cơ quan quản lý trực tiếp.
• Các cơ quan phối hợp: Cơ quan Tài chính, Thuế, Y tế, Thanh tra nhà nước các cấp phối hợp với cơ quan giáo dục cùng cấp để thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quy định.

Quy định về thời gian và điều kiện tổ chức dạy thêm, học thêm

Hoạt động dạy thêm, học thêm phải tuân thủ nghiêm ngặt các giới hạn về thời gian và điều kiện cơ sở vật chất, nhân lực:

• Thời gian tổ chức:
  • Trong năm học: Không quá 3 buổi/tuần và không quá 4 tiết/buổi.
  • Trong kỳ nghỉ hè, ôn thi tốt nghiệp, ôn thi tuyển sinh: Không quá 5 buổi/tuần và không quá 5 tiết/buổi.
• Điều kiện tổ chức trong nhà trường: Phải có đủ giáo viên đạt chuẩn trình độ của từng cấp học; cơ sở vật chất và lớp học phải đảm bảo tiêu chuẩn vệ sinh trường học theo Quyết định số 1221/2000/QĐ-BYT của Bộ Y tế.
• Điều kiện tổ chức ngoài nhà trường:
  • Quy mô lớp học: Nhóm từ 5 học sinh trở lên được tính là 1 lớp. Số lượng học sinh tối đa là 30 em/lớp đối với cấp tiểu học, 35 em/lớp đối với cấp THCS, và 40 em/lớp đối với cấp THPT.
  • Tiêu chuẩn người dạy: Đạt trình độ đào tạo chuẩn theo cấp học; có ít nhất 1 lần đạt danh hiệu giáo viên dạy giỏi cấp huyện trở lên (đối với tiểu học, THCS) hoặc cấp trường trở lên (đối với THPT, trung cấp chuyên nghiệp, giảng viên đại học, cao đẳng).
  • Cơ sở vật chất: Đảm bảo các yêu cầu về vệ sinh trường học theo quy định của Bộ Y tế.

Thẩm quyền, hồ sơ và quy trình cấp giấy phép dạy thêm

Công tác cấp phép được phân định rõ ràng giữa các trường hợp miễn cấp phép và bắt buộc phải cấp phép:

• Trường hợp miễn cấp giấy phép:
  • Hoạt động phụ đạo học sinh yếu, kém hoặc bồi dưỡng học sinh giỏi trong nhà trường; ôn thi tốt nghiệp THPT và bổ túc THPT trong nhà trường.
  • Các hình thức quản lý học sinh ngoài giờ học, dạy kèm tại gia đình (gia sư) với số lượng không quá 4 học sinh/nhóm (học phí và thời gian do hai bên tự thỏa thuận).
• Trường hợp bắt buộc xin cấp giấy phép:
  • Trong nhà trường: Các lớp dạy thêm củng cố kiến thức theo nguyện vọng; ôn thi tuyển sinh lớp 10; ôn thi đại học, cao đẳng cho học sinh lớp 12.
  • Ngoài nhà trường: Mọi tổ chức, cá nhân thực hiện dạy thêm đều phải xin phép.
• Thẩm quyền cấp và thu hồi giấy phép: Sở Giáo dục và Đào tạo được UBND tỉnh ủy quyền thực hiện cấp giấy phép và có quyền thu hồi giấy phép khi phát hiện vi phạm.
• Hồ sơ xin cấp phép bao gồm:
  • Đơn xin cấp giấy phép (theo mẫu thống nhất của Sở GD&ĐT).
  • Danh sách trích ngang lý lịch người dạy kèm bản sao bằng tốt nghiệp sư phạm (hoặc bằng cử nhân kèm chứng chỉ nghiệp vụ sư phạm), giấy chứng nhận giáo viên dạy giỏi, giấy khám sức khỏe từ cấp huyện trở lên.
  • Danh sách học sinh đăng ký học thêm với đầy đủ thông tin cá nhân và người giám hộ.
  • Kế hoạch tổ chức lớp học (địa điểm, thời gian, chương trình, thời khóa biểu, mức thu học phí).
• Quy trình và thời hạn giải quyết:
  • Đơn xin cấp phép của cá nhân ngoài ngành phải có xác nhận của UBND cấp xã; đối với cán bộ, giáo viên đang công tác phải có xác nhận của Ban giám hiệu nhà trường quản lý.
  • Trong thời hạn 10 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, cơ quan có thẩm quyền phải thẩm định điều kiện thực tế và tiến hành cấp phép. Trường hợp từ chối phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do.

Quy định về mức thu và quản lý tài chính

Chính sách tài chính đối với hoạt động dạy thêm, học thêm được quy định chi tiết nhằm đảm bảo tính minh bạch và quyền lợi của người học:

• Đối với dạy thêm trong nhà trường:
  • Không thu tiền đối với hoạt động phụ đạo học sinh yếu, kém và bồi dưỡng học sinh giỏi.
  • Được thu tiền đối với các lớp củng cố kiến thức tự nguyện, ôn thi tốt nghiệp, ôn thi tuyển sinh lớp 10 và ôn thi đại học, cao đẳng. Mức thu do Hiệu trưởng tính toán dựa trên số lượng học sinh đăng ký để đảm bảo đủ chi.
  • Cơ cấu sử dụng tiền thu: 80% chi thù lao cho giáo viên trực tiếp giảng dạy (mức chi cố định là 35.000 đồng/tiết); 15% chi cho công tác quản lý, tổ chức và mua tài liệu; 5% chi trả tiền điện, nước, hao mòn tài sản.
  • Quản lý thu chi theo Luật Kế toán, thực hiện công khai quyết toán trước phụ huynh học sinh và báo cáo cơ quan quản lý cấp trên.
• Đối với dạy thêm ngoài nhà trường:
  • Mức thu do tổ chức, cá nhân thỏa thuận thống nhất với người học trên nguyên tắc đủ chi phí.
  • Cơ cấu chi phí bao gồm: Trả công người dạy 35.000 đồng/tiết; chi phí điện, nước, hao mòn và quản lý là 1.000 đồng/học sinh/ngày học thực tế.
  • Phải lập kế hoạch thu chi toàn khóa, mở sổ theo dõi, thực hiện quyết toán công khai khi kết thúc khóa học và lưu trữ chứng từ theo quy định của Luật Kế toán để phục vụ thanh tra, kiểm tra.
  • Người tổ chức dạy thêm ngoài nhà trường có trách nhiệm kê khai thu nhập và thực hiện đầy đủ nghĩa vụ thuế thu nhập cá nhân theo quy định pháp luật.

Điều khoản thi hành

Quyết định giao trách nhiệm thi hành cho Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Giáo dục và Đào tạo, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, Hiệu trưởng các trường đại học, cao đẳng, trung cấp chuyên nghiệp, dạy nghề, các cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn tỉnh Sơn La cùng các tổ chức, cá nhân liên quan. Mọi quy định trước đây trái với Quyết định này đều bị bãi bỏ.