Quyết định 23/2022/QĐ-TTg do Thủ tướng Chính phủ ban hành quy định thí điểm về trình tự, thủ tục quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ, ủy quyền cho Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa thực hiện theo Nghị quyết số 55/2022/QH15 của Quốc hội. Dưới đây là tóm tắt chi tiết và chuyên sâu toàn bộ nội dung của văn bản pháp luật này.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

• Phạm vi ủy quyền: Thủ tướng Chính phủ ủy quyền cho Hội đồng nhân dân (HĐND) tỉnh Khánh Hòa thực hiện trình tự, thủ tục quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác đối với rừng sản xuất có quy mô từ 50 ha đến dưới 1.000 ha.
• Đối với dự án thuộc thẩm quyền của Thủ tướng Chính phủ: Các dự án đầu tư, dự án đầu tư công, hoặc dự án PPP thuộc thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Thủ tướng Chính phủ có đề xuất chuyển mục đích sử dụng rừng sản xuất từ 50 ha đến dưới 1.000 ha thì chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng là một nội dung trong Quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư. Bộ Kế hoạch và Đầu tư (hoặc cơ quan chủ trì thẩm định) lấy ý kiến thẩm định của Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh Khánh Hòa để tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ.
• Chuyển mục đích sử dụng rừng tự nhiên: Thực hiện nghiêm ngặt theo quy định tại khoản 2 Điều 14 Luật Lâm nghiệp, Nghị định số 156/2018/NĐ-CP và Nghị định số 83/2020/NĐ-CP.
• Đối tượng áp dụng: Các cơ quan nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư trong nước và tổ chức, cá nhân nước ngoài có liên quan đến hoạt động chuyển mục đích sử dụng rừng trên địa bàn tỉnh Khánh Hòa.

2. Nguyên tắc thực hiện

Việc chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác phải bảo đảm tuân thủ đầy đủ các nguyên tắc, điều kiện theo quy định của pháp luật về lâm nghiệp, pháp luật về đất đai và các quy định pháp luật khác có liên quan.

3. Trình tự, thủ tục quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng

Quy trình quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng sang mục đích khác được thực hiện qua các bước chặt chẽ sau:

Bước 1: Nộp hồ sơ đề nghị

Tổ chức, cá nhân có nhu cầu gửi 01 bộ hồ sơ trực tiếp, qua dịch vụ bưu chính hoặc qua môi trường điện tử đến Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn tỉnh Khánh Hòa. Hồ sơ bao gồm:

• Bản chính văn bản đề nghị chuyển mục đích sử dụng rừng.
• Bản chính báo cáo đề xuất dự án đầu tư hoặc báo cáo nghiên cứu tiền khả thi kèm theo văn bản chấp thuận/quyết định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư còn hiệu lực.
• Tài liệu đánh giá tác động môi trường (bản chính đánh giá sơ bộ, báo cáo đánh giá tác động môi trường, bản sao giấy phép môi trường hoặc đăng ký môi trường).
• Bản chính báo cáo thuyết minh, bản đồ hiện trạng rừng (tỷ lệ 1/2.000 đối với diện tích dưới 500 ha; tỷ lệ 1/5.000 đối với diện tích từ 500 ha trở lên) và kết quả điều tra rừng (diện tích, trữ lượng, loài cây trồng).

Bước 2: Tiếp nhận, xử lý hồ sơ và lấy ý kiến cộng đồng

• Trong vòng 03 ngày làm việc kể từ ngày nhận hồ sơ, nếu hồ sơ không hợp lệ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phải hướng dẫn hoặc trả lời bằng văn bản.
• Trong vòng 15 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn phối hợp với các bên liên quan niêm yết công khai việc chuyển mục đích sử dụng rừng tại trụ sở UBND cấp xã nơi có rừng (thời gian niêm yết ít nhất 15 ngày làm việc).
• Tổ chức lấy ý kiến của chủ rừng và cộng đồng dân cư trực tiếp hoặc qua cuộc họp về các tác động của việc chuyển mục đích sử dụng rừng đến đời sống và cộng đồng.
• Trong vòng 05 ngày làm việc sau khi kết thúc lấy ý kiến, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn báo cáo UBND tỉnh Khánh Hòa.

Bước 3: Thẩm định nội dung trình phê duyệt

Trong thời hạn 30 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, UBND tỉnh Khánh Hòa tổ chức thẩm định các nội dung cốt lõi:

• Cơ sở pháp lý và tính đầy đủ của hồ sơ.
• Sự cần thiết đầu tư dự án và sự tuân thủ pháp luật liên quan.
• Xác định chính xác vị trí (lô, khoảnh, tiểu khu, địa danh hành chính), kết quả điều tra rừng.
• Sự phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất và quy hoạch lâm nghiệp quốc gia.
• Hiệu quả kinh tế - xã hội, mức độ tác động môi trường và kết quả lấy ý kiến cộng đồng.

Bước 4: Trình Hội đồng nhân dân tỉnh xem xét, quyết định

• Trong vòng 10 ngày làm việc kể từ ngày có kết quả thẩm định đạt yêu cầu, UBND tỉnh tổng hợp, lập Tờ trình trình HĐND tỉnh Khánh Hòa xem xét, quyết định.
• Trường hợp kết quả thẩm định không đủ điều kiện, trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày thẩm định, UBND tỉnh phải trả lời bằng văn bản cho tổ chức, cá nhân đề nghị.
• HĐND tỉnh Khánh Hòa xem xét, quyết định chủ trương chuyển mục đích sử dụng rừng theo quy định pháp luật và quy chế làm việc của HĐND tỉnh.

4. Trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức thực hiện

Trách nhiệm của Hội đồng nhân dân tỉnh Khánh Hòa:

• Chịu trách nhiệm trước pháp luật và trước Thủ tướng Chính phủ về việc thực hiện các nội dung được ủy quyền.

Trách nhiệm của Ủy ban nhân dân tỉnh Khánh Hòa:

• Trong vòng 05 ngày làm việc kể từ ngày HĐND tỉnh thông qua Nghị quyết chấp thuận, phải gửi Nghị quyết đến Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn và thông báo cho tổ chức, cá nhân đề nghị biết.
• Báo cáo kết quả thực hiện định kỳ hằng năm; thực hiện sơ kết 3 năm trước ngày 31 tháng 7 năm 2025 và tổng kết trước ngày 15 tháng 3 năm 2027 gửi Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn.
• Báo cáo HĐND tỉnh về ý kiến thẩm định đối với các dự án thuộc thẩm quyền chấp thuận của Thủ tướng Chính phủ.
• Công khai thông tin dự án được quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng trên Cổng thông tin điện tử của tỉnh để các cơ quan, tổ chức và người dân giám sát.

Trách nhiệm của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn:

• Chủ trì, phối hợp với Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra việc thực hiện quyết định này, kịp thời báo cáo Thủ tướng Chính phủ giải quyết khó khăn, vướng mắc.
• Báo cáo Thủ tướng Chính phủ kết quả thực hiện hằng năm; báo cáo sơ kết 3 năm vào tháng 8 năm 2025 và báo cáo tổng kết vào tháng 4 năm 2027.

5. Điều khoản thi hành và chuyển tiếp

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ký ban hành và được thực hiện thí điểm cho đến khi Nghị quyết số 55/2022/QH15 hết hiệu lực thi hành.
• Thời hạn hoàn thành: Đối với các dự án được HĐND tỉnh Khánh Hòa quyết định chủ trương, UBND tỉnh phải hoàn thành quyết định chuyển mục đích sử dụng rừng và chủ dự án phải hoàn thành việc chuyển mục đích sử dụng rừng trong thời gian Nghị quyết số 55/2022/QH15 có hiệu lực.
• Điều khoản chuyển tiếp: Đối với các dự án đã trình Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn thẩm định từ ngày 01 tháng 8 năm 2022 đến trước ngày Quyết định này có hiệu lực, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn bàn giao hồ sơ và tiến độ thẩm định để UBND tỉnh Khánh Hòa tiếp tục thực hiện thẩm định, hoàn thiện trình HĐND tỉnh xem xét, quyết định.