Công văn số 46/BXD-KTTC do Bộ Xây dựng ban hành là văn bản hướng dẫn quan trọng về việc thực hiện hình thức tổng thầu thiết kế - cung cấp thiết bị công nghệ - thi công xây dựng công trình (gọi tắt là tổng thầu EPC). Văn bản này tập trung giải quyết các vướng mắc thực tế, hướng dẫn chi tiết các quy định pháp luật liên quan đến việc áp dụng, quản lý và thực hiện hợp đồng EPC trong các dự án đầu tư xây dựng tại Việt Nam.

Điều kiện áp dụng hình thức tổng thầu EPC

Việc áp dụng hình thức tổng thầu EPC phải tuân thủ các điều kiện chặt chẽ nhằm bảo đảm hiệu quả dự án và tránh thất thoát vốn đầu tư:

• Dự án hoặc gói thầu phải có yêu cầu kỹ thuật, công nghệ cao, tính chất phức tạp, đòi hỏi sự gắn kết chặt chẽ từ khâu thiết kế, cung cấp thiết bị đến thi công xây dựng công trình.
• Chủ đầu tư phải có đủ năng lực quản lý hoặc phải thuê tổ chức tư vấn quản lý dự án có đủ năng lực để giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện của tổng thầu.
• Báo cáo nghiên cứu khả thi hoặc thiết kế cơ sở phải được cấp có thẩm quyền phê duyệt, làm căn cứ pháp lý để xác định rõ ràng phạm vi công việc và lập hồ sơ mời thầu.

Trách nhiệm của các bên trong hợp đồng EPC

Hợp đồng EPC quy định rõ ràng quyền hạn, nghĩa vụ và trách nhiệm của các bên tham gia để đảm bảo tiến độ và chất lượng công trình:

• Trách nhiệm của Tổng thầu EPC: Chịu trách nhiệm toàn diện trước pháp luật và chủ đầu tư về chất lượng, tiến độ, an toàn lao động và bảo vệ môi trường đối với toàn bộ phạm vi công việc thực hiện (bao gồm khảo sát, thiết kế, mua sắm, chế tạo, cung cấp thiết bị, thi công xây dựng, chạy thử, nghiệm thu và bàn giao công trình).
• Trách nhiệm của Chủ đầu tư: Thực hiện thanh toán đúng hạn theo thỏa thuận; bàn giao mặt bằng xây dựng đúng tiến độ; phê duyệt kịp thời các tài liệu thiết kế và phối hợp nghiệm thu công trình theo đúng quy định pháp luật.

Quản lý chi phí và điều chỉnh giá hợp đồng EPC

Vấn đề quản lý chi phí trong hợp đồng EPC được hướng dẫn cụ thể nhằm hạn chế tối đa các tranh chấp phát sinh:

• Giá hợp đồng EPC thông thường áp dụng hình thức giá trọn gói. Việc điều chỉnh giá chỉ được xem xét thực hiện trong các trường hợp bất khả kháng hoặc do thay đổi phạm vi công việc theo yêu cầu bằng văn bản của chủ đầu tư.
• Việc tạm ứng, thanh toán và quyết toán hợp đồng phải căn cứ vào các điều khoản đã thỏa thuận cụ thể trong hợp đồng ký kết và phù hợp với các quy định hiện hành của pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.

Quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình

Công tác quản lý chất lượng đối với gói thầu EPC đòi hỏi sự kiểm soát nghiêm ngặt từ cả hai phía:

• Tổng thầu EPC có trách nhiệm thiết lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với quy mô công trình, thực hiện tự giám sát và kiểm soát chặt chẽ chất lượng vật tư, thiết bị trước khi đưa vào lắp đặt, thi công.
• Chủ đầu tư hoặc tư vấn giám sát do chủ đầu tư thuê có quyền kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện của tổng thầu nhưng không làm giảm đi trách nhiệm pháp lý của tổng thầu đối với chất lượng công trình xây dựng.