Tổng quan về Công văn 496/BXD-KTXD năm 2024

Công văn 496/BXD-KTXD do Bộ Xây dựng ban hành năm 2024 là văn bản hướng dẫn quan trọng giải quyết các vướng mắc thực tế liên quan đến việc lựa chọn bước thiết kế phục vụ lập hồ sơ mời thầu đối với gói thầu EPC (Thiết kế - Mua sắm thiết bị - Thi công xây dựng). Văn bản này giúp các chủ đầu tư, nhà thầu và các bên liên quan thống nhất cách hiểu và áp dụng đúng quy định pháp luật về xây dựng và đấu thầu hiện hành.

Cơ sở pháp lý áp dụng trong hướng dẫn của Bộ Xây dựng

Bộ Xây dựng căn cứ vào hệ thống pháp luật hiện hành để đưa ra hướng dẫn, bao gồm:

• Luật Xây dựng và các Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Xây dựng.
• Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ quy định chi tiết một số nội dung về quản lý dự án đầu tư xây dựng.
• Nghị định số 10/2021/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
• Nghị định số 37/2015/NĐ-CP và Nghị định số 50/2021/NĐ-CP quy định chi tiết về hợp đồng xây dựng, đặc biệt là các quy định riêng đối với hợp đồng EPC.

Nội dung hướng dẫn chi tiết về lựa chọn bước thiết kế cho gói thầu EPC

Theo nội dung hướng dẫn tại Công văn 496/BXD-KTXD, việc xác định bước thiết kế làm cơ sở lập hồ sơ mời thầu gói thầu EPC cần tuân thủ các nguyên tắc cốt lõi sau:

• Sử dụng Thiết kế cơ sở: Thông thường, thiết kế cơ sở được phê duyệt cùng với Báo cáo nghiên cứu khả thi đầu tư xây dựng là căn cứ chủ yếu để lập hồ sơ thiết kế kỹ thuật hoặc thiết kế bản vẽ thi công. Đối với gói thầu EPC, thiết kế cơ sở là bước thiết kế tối thiểu phải được hoàn thành và phê duyệt trước khi tổ chức lựa chọn nhà thầu, làm cơ sở để xác định yêu cầu kỹ thuật trong hồ sơ mời thầu.
• Áp dụng Thiết kế FEED (Front-End Engineering Design): Đối với các dự án có yêu cầu kỹ thuật công nghệ phức tạp, quy mô lớn hoặc áp dụng thông lệ quốc tế, chủ đầu tư có thể lựa chọn thiết kế FEED làm cơ sở để lập hồ sơ mời thầu gói thầu EPC. Việc áp dụng thiết kế FEED phải đảm bảo đã được phê duyệt theo đúng thẩm quyền và quy trình pháp luật quy định.
• Yêu cầu về mức độ chi tiết của hồ sơ: Dù lựa chọn bước thiết kế nào (thiết kế cơ sở hay thiết kế FEED), hồ sơ thiết kế phục vụ lập hồ sơ mời thầu phải đảm bảo thể hiện đầy đủ các thông số kỹ thuật, chỉ tiêu công nghệ, giải pháp kiến trúc, kết cấu chủ yếu và các điều kiện biên để nhà thầu EPC có đủ cơ sở đề xuất giải pháp kỹ thuật và chào giá chính xác, hạn chế tối đa các tranh chấp phát sinh trong quá trình thực hiện hợp đồng.

Trách nhiệm của Chủ đầu tư trong việc tổ chức thực hiện

Công văn nhấn mạnh vai trò và trách nhiệm của chủ đầu tư trong quá trình chuẩn bị và thực hiện gói thầu EPC:

• Tự chịu trách nhiệm quyết định: Chủ đầu tư căn cứ vào tính chất, quy mô, yêu cầu kỹ thuật công nghệ của dự án để quyết định lựa chọn bước thiết kế phù hợp làm cơ sở lập hồ sơ mời thầu EPC, đảm bảo hiệu quả kinh tế - kỹ thuật của dự án.
• Đảm bảo tính đồng bộ và khả thi: Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, đầy đủ của các thông tin, số liệu khảo sát, thiết kế ban đầu cung cấp cho nhà thầu trong hồ sơ mời thầu.
• Quản lý chi phí và hợp đồng: Việc xác định bước thiết kế phải gắn liền với phương thức quản lý chi phí đầu tư xây dựng và hình thức giá hợp đồng EPC (thường là hợp đồng trọn gói), tránh việc phát sinh khối lượng ngoài tầm kiểm soát do hồ sơ thiết kế ban đầu chưa đủ độ chi tiết cần thiết.

Ý nghĩa thực tiễn của Công văn 496/BXD-KTXD

Văn bản hướng dẫn này có ý nghĩa thực tiễn rất lớn đối với hoạt động đầu tư xây dựng tại Việt Nam:

• Tháo gỡ các vướng mắc, tranh chấp giữa chủ đầu tư và nhà thầu EPC liên quan đến ranh giới trách nhiệm thiết kế và phạm vi công việc.
• Tạo hành lang pháp lý rõ ràng giúp các cơ quan thanh tra, kiểm toán có cơ sở đánh giá tính tuân thủ pháp luật của dự án.
• Thúc đẩy việc áp dụng các mô hình quản lý dự án tiên tiến, tiệm cận với thông lệ quốc tế đối với các dự án hạ tầng, công nghiệp quy mô lớn.