Công văn 279/BXD-KTXD của Bộ Xây dựng là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng liên quan đến việc quản lý, xác định và quyết toán chi phí rủi ro trong hợp đồng thiết kế - mua sắm thiết bị - thi công xây dựng công trình (EPC) thuộc Dự án Nhà máy điện Cà Mau 1. Văn bản này đưa ra các nguyên tắc pháp lý nhằm giải quyết các vướng mắc về chi phí phát sinh, phân định trách nhiệm tài chính giữa chủ đầu tư và nhà thầu trong quá trình thực hiện dự án nhóm A quy mô lớn.

Nguyên tắc quản lý chi phí rủi ro trong hợp đồng EPC

• Bản chất của chi phí rủi ro: Chi phí rủi ro trong gói thầu EPC là khoản chi phí được tính toán và dự phòng để bù đắp cho các biến động về giá cả, kỹ thuật, địa chất hoặc các yếu tố không lường trước được trong quá trình triển khai dự án mà nhà thầu phải gánh vác theo thỏa thuận hợp đồng.
• Phân định trách nhiệm theo hình thức hợp đồng: Đối với hợp đồng EPC áp dụng hình thức giá trọn gói, nhà thầu phải tự chịu trách nhiệm quản lý và cân đối mọi chi phí phát sinh trong phạm vi công việc đã ký kết. Chi phí rủi ro đã được tích hợp vào giá gói thầu và nhà thầu không được yêu cầu thanh toán thêm đối với các rủi ro thuộc phạm vi trách nhiệm của mình.
• Điều kiện điều chỉnh chi phí: Việc điều chỉnh giá hợp đồng và chi phí rủi ro chỉ được xem xét trong các trường hợp bất khả kháng, thay đổi chế độ chính sách của Nhà nước có ảnh hưởng trực tiếp đến dự án, hoặc do yêu cầu thay đổi thiết kế, quy mô từ phía chủ đầu tư ngoài phạm vi hợp đồng ban đầu.

Hướng dẫn xử lý chi phí rủi ro tại Dự án Nhà máy điện Cà Mau 1

• Căn cứ thực hiện: Chủ đầu tư Dự án Nhà máy điện Cà Mau 1 có trách nhiệm căn cứ vào các điều khoản cụ thể của hợp đồng EPC đã ký kết giữa các bên, kết hợp với các quy định pháp luật về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình tại thời điểm ký kết hợp đồng để thực hiện quyết toán.
• Xác định giá trị quyết toán: Việc thanh toán, quyết toán chi phí rủi ro phải dựa trên khối lượng công việc thực tế hoàn thành được nghiệm thu, các hồ sơ chứng minh thiệt hại hoặc chi phí phát sinh thực tế hợp pháp, hợp lệ và phải được đơn vị tư vấn giám sát cùng chủ đầu tư xác nhận.
• Kiểm soát tổng mức đầu tư: Mọi khoản chi phí phát sinh hoặc điều chỉnh liên quan đến rủi ro không được vượt quá tổng mức đầu tư của Dự án Nhà máy điện Cà Mau 1 đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trừ trường hợp được Thủ tướng Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đặc cách.

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của văn bản

• Tháo gỡ điểm nghẽn quyết toán: Văn bản cung cấp cơ sở pháp lý rõ ràng giúp chủ đầu tư và nhà thầu EPC giải quyết dứt điểm các tranh chấp về chi phí phát sinh, đẩy nhanh tiến độ quyết toán dự án hoàn thành cho Nhà máy điện Cà Mau 1.
• Định hướng quản lý hợp đồng EPC: Làm rõ nguyên tắc "lời ăn lỗ chịu" và phân chia rủi ro trong mô hình hợp đồng EPC, giúp các chủ đầu tư dự án năng lượng khác rút kinh nghiệm trong việc thương thảo và soạn thảo điều khoản hợp đồng chặt chẽ hơn.