Giới thiệu chung về Công văn 2244/KBNN-KSC năm 2015

Công văn 2244/KBNN-KSC được Kho bạc Nhà nước ban hành nhằm hướng dẫn các đơn vị kho bạc địa phương triển khai thực hiện thống nhất các nội dung tại Công văn 10254/BTC-ĐT của Bộ Tài chính. Văn bản này tập trung vào việc tăng cường quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tư nguồn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu Chính phủ, đảm bảo việc giải ngân vốn đầu tư công đúng quy định, hiệu quả và hạn chế tối đa tình trạng nợ đọng xây dựng cơ bản.

Nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tư theo hướng dẫn

Công văn 2244/KBNN-KSC hướng dẫn chi tiết quy trình kiểm soát chi đối với các dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước, cụ thể như sau:

• Kiểm soát hồ sơ pháp lý của dự án: Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm tra tính pháp lý của các hồ sơ do chủ đầu tư gửi đến lần đầu hoặc khi có điều chỉnh, bổ sung. Hồ sơ phải đảm bảo đầy đủ các văn bản quyết định đầu tư, phê duyệt thiết kế, dự toán, hợp đồng kinh tế và các tài liệu liên quan khác theo đúng quy định pháp luật về quản lý đầu tư xây dựng.
• Kiểm soát việc tạm ứng vốn: Quy định rõ mức vốn tạm ứng đối với từng loại hợp đồng (tư vấn, mua sắm thiết bị, xây lắp) và điều kiện để được tạm ứng. Việc tạm ứng phải căn cứ vào tiến độ thực hiện hợp đồng và khả năng hấp thụ vốn của dự án, tránh việc tồn đọng vốn tạm ứng chưa sử dụng tại tài khoản của chủ đầu tư hoặc nhà thầu.
• Thu hồi vốn tạm ứng: Xác định rõ trách nhiệm của chủ đầu tư và Kho bạc Nhà nước trong việc theo dõi, đôn đốc thu hồi vốn tạm ứng. Việc thu hồi vốn tạm ứng phải được thực hiện ngay qua các lần thanh toán khối lượng hoàn thành, đảm bảo thu hồi hết số vốn tạm ứng theo đúng tỷ lệ và thời hạn quy định trong hợp đồng và văn bản hướng dẫn của Bộ Tài chính.
• Thanh toán khối lượng hoàn thành: Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát thanh toán dựa trên bảng xác định giá trị khối lượng công việc hoàn thành theo hợp đồng đề nghị thanh toán. Đảm bảo nguyên tắc thanh toán đúng đối tượng, đúng đơn giá, định mức và trong phạm vi kế hoạch vốn được giao.

Trách nhiệm của các bên liên quan trong quy trình giải ngân

Để nâng cao hiệu quả quản lý vốn đầu tư công, văn bản phân định rõ vai trò và trách nhiệm của từng chủ thể:

• Đối với Chủ đầu tư (Ban Quản lý dự án): Chịu trách nhiệm hoàn toàn trước pháp luật về tính chính xác, trung thực của khối lượng hoàn thành, đơn giá, dự toán và các hồ sơ, chứng từ cung cấp cho Kho bạc Nhà nước. Có nghĩa vụ phối hợp chặt chẽ với nhà thầu để hoàn thiện hồ sơ thanh toán và thực hiện nghiêm túc việc hoàn trả vốn tạm ứng đúng hạn.
• Đối với Kho bạc Nhà nước các cấp: Thực hiện kiểm soát chi theo nguyên tắc "thanh toán trước, kiểm soát sau" hoặc "kiểm soát trước, thanh toán sau" tùy thuộc vào tính chất của từng khoản chi. Cán bộ kiểm soát chi có trách nhiệm kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của chứng từ, từ chối thanh toán đối với các khoản chi không đủ điều kiện và thông báo kịp thời bằng văn bản cho chủ đầu tư nêu rõ lý do từ chối.

Biện pháp xử lý vướng mắc và tổ chức thực hiện

Công văn cũng đưa ra các giải pháp nhằm tháo gỡ khó khăn trong quá trình thực hiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tư:

• Xử lý chuyển nguồn và kéo dài thời gian thực hiện: Hướng dẫn cụ thể thủ tục đối với các dự án được phép kéo dài thời gian thực hiện và giải ngân sang năm sau theo quyết định của cấp có thẩm quyền, đảm bảo việc đối chiếu số liệu giữa Kho bạc Nhà nước và cơ quan tài chính được khớp đúng.
• Tăng cường công tác báo cáo: Định kỳ, Kho bạc Nhà nước các tỉnh, thành phố phải tổng hợp tình hình giải ngân, các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình kiểm soát chi để báo cáo Kho bạc Nhà nước trung ương và Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nhằm có biện pháp chỉ đạo, xử lý kịp thời.