Thông tư 44/2011/TT-BCA do Bộ Công an ban hành và có hiệu lực thi hành từ ngày 14 tháng 8 năm 2011, hướng dẫn chi tiết về thủ tục giải quyết cho người nước ngoài quá cảnh Việt Nam qua các cửa khẩu cảng hàng không quốc tế và cửa khẩu cảng biển quốc tế vào tham quan, du lịch.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

Thông tư này áp dụng đối với người nước ngoài quá cảnh tại Việt Nam qua các cửa khẩu quốc tế (bao gồm cảng hàng không và cảng biển) có nhu cầu vào nội địa để tham quan, du lịch với thời gian lưu trú không quá 15 ngày. Đồng thời, văn bản quy định trách nhiệm của các doanh nghiệp lữ hành quốc tế tổ chức chương trình du lịch và các cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền liên quan.

Điều kiện đối với người quá cảnh và doanh nghiệp lữ hành

• Đối với người nước ngoài quá cảnh: Phải thỏa thuận và thống nhất với một doanh nghiệp lữ hành quốc tế của Việt Nam về chương trình tham quan, du lịch. Việc thỏa thuận này có thể thực hiện trước khi đến hoặc ngay khi đến cửa khẩu Việt Nam.
• Đối với doanh nghiệp lữ hành quốc tế: Để được phép tổ chức chương trình cho khách quá cảnh, doanh nghiệp phải nộp hồ sơ chứng minh tư cách pháp nhân tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh theo đúng quy định pháp luật về nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.

Thủ tục và thời hạn giải quyết cấp Giấy phép tham quan, du lịch

• Hồ sơ đề nghị: Doanh nghiệp lữ hành quốc tế nộp hồ sơ tại Cục Quản lý xuất nhập cảnh, bao gồm: Công văn đề nghị cấp giấy phép (theo mẫu N27) và Chương trình tham quan, du lịch chi tiết tại Việt Nam.
• Thời hạn giải quyết của Cục Quản lý xuất nhập cảnh: Trong thời hạn không quá 01 ngày làm việc kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Cục Quản lý xuất nhập cảnh phải có văn bản trả lời doanh nghiệp lữ hành (theo mẫu N28). Trường hợp không giải quyết, cơ quan phải nêu rõ lý do bằng văn bản.
• Cấp giấy phép tại cửa khẩu: Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu thực hiện cấp ngay Giấy phép tham quan, du lịch Việt Nam (theo mẫu N29) cho những hành khách đã được Cục Quản lý xuất nhập cảnh phê duyệt.

Thời hạn và lệ phí của Giấy phép

• Thời hạn giấy phép: Giấy phép tham quan, du lịch Việt Nam được cấp có thời hạn phù hợp với thời gian quá cảnh thực tế và chương trình du lịch của khách, nhưng tối đa không quá 15 ngày.
• Lệ phí: Người nước ngoài được cấp Giấy phép tham quan, du lịch có nghĩa vụ nộp lệ phí theo đúng quy định hiện hành của Bộ Tài chính.

Trách nhiệm của khách quá cảnh được cấp Giấy phép

• Phải hoàn thành việc khai báo vào tờ khai đề nghị (theo mẫu N26), xuất trình hộ chiếu hợp lệ và vé phương tiện giao thông chuyển tiếp đi nước thứ ba.
• Tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định pháp luật của Việt Nam trong suốt thời gian lưu trú.
• Thực hiện đúng chương trình du lịch đã đăng ký thông qua doanh nghiệp lữ hành, dưới sự hướng dẫn của doanh nghiệp và tuyệt đối không được kết hợp giải quyết các mục đích cá nhân khác ngoài phạm vi du lịch.

Trách nhiệm của doanh nghiệp lữ hành quốc tế

• Thực hiện đầy đủ thủ tục xin cấp Giấy phép tham quan, du lịch cho khách theo đúng quy định.
• Trực tiếp liên hệ với Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu để nhận Giấy phép, đón khách và tổ chức chương trình du lịch theo đúng kế hoạch đã đăng ký.
• Trong quá trình tổ chức du lịch, nếu khách có lưu trú qua đêm, doanh nghiệp phải thực hiện thủ tục trình báo tạm trú cho người nước ngoài theo đúng quy định.
• Trực tiếp đưa khách quay trở lại cửa khẩu và hoàn tất các thủ tục xuất cảnh cho khách khi kết thúc chương trình tham quan, du lịch.
• Chấp hành nghiêm chỉnh các quy định quản lý nhà nước về nhập cảnh, xuất cảnh và cư trú của người nước ngoài tại Việt Nam.

Trách nhiệm của Cơ quan kiểm soát xuất nhập cảnh tại cửa khẩu

• Giải quyết thủ tục nhập cảnh: Kiểm tra tính hợp pháp, hợp lệ của hộ chiếu và vé phương tiện đi tiếp của khách; phát và hướng dẫn khách khai tờ khai đề nghị; cấp Giấy phép tham quan, du lịch theo danh sách đã được duyệt; thực hiện kiểm chứng nhập cảnh vào hộ chiếu (không cấp chứng nhận tạm trú).
• Giải quyết thủ tục xuất cảnh: Tiến hành đối chiếu thông tin khách thực tế do doanh nghiệp bàn giao với danh sách ghi trong Giấy phép; thu hồi lại Giấy phép tham quan, du lịch và thực hiện kiểm chứng xuất cảnh vào hộ chiếu của khách.

Trách nhiệm của Cục Quản lý xuất nhập cảnh

• Tiếp nhận và giải quyết kịp thời các đề nghị từ phía doanh nghiệp lữ hành quốc tế.
• Hướng dẫn các cơ quan, tổ chức liên quan và người nước ngoài thực hiện đúng các nội dung quy định tại Thông tư này.
• Chủ trì, phối hợp với Giám đốc sân bay quốc tế và Giám đốc hải cảng quốc tế để thống nhất ranh giới khu vực quá cảnh, đồng thời tiến hành cắm biển thông báo phạm vi khu vực quá cảnh tại các cửa khẩu quốc tế.
• In ấn, quản lý các biểu mẫu liên quan và thực hiện công tác thống kê nhà nước về người nước ngoài quá cảnh vào Việt Nam tham quan, du lịch.

Xử lý vi phạm và hiệu lực thi hành

Mọi cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm các quy định tại Thông tư này sẽ bị xử lý nghiêm minh tùy theo tính chất và mức độ vi phạm theo quy định của pháp luật Việt Nam.

Thông tư 44/2011/TT-BCA chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 14 tháng 8 năm 2011, thay thế hoàn toàn Quyết định số 1279/2002/QĐ-BCA ngày 19/12/2002 của Bộ trưởng Bộ Công an về việc ban hành Quy chế quản lý người nước ngoài quá cảnh vào Việt Nam tham quan, du lịch.