Giới thiệu chung về Quyết định 55/2018/QĐ-UBND

Quyết định số 55/2018/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tĩnh ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số nội dung quan trọng liên quan đến phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách địa phương giai đoạn 2017-2020. Văn bản này trực tiếp điều chỉnh các quy định tại Phụ lục 01 và Phụ lục 02 ban hành kèm theo Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND ngày 29/12/2016 của UBND tỉnh Hà Tĩnh. Những thay đổi này tập trung vào việc tối ưu hóa nguồn thu từ đất đai, tài nguyên nước, thuế bảo vệ môi trường và hỗ trợ đắc lực cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới trên địa bàn tỉnh.

1. Bổ sung nguồn thu từ tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước

Quyết định đã bổ sung khoản thu "Tiền cấp quyền khai thác tài nguyên nước" vào danh mục các khoản thu phân chia giữa các cấp ngân sách địa phương. Tỷ lệ phân chia cụ thể đối với nguồn thu này được quy định chi tiết dựa trên cơ quan cấp phép khai thác:

• Đối với giấy phép do cơ quan Trung ương cấp: Ngân sách Trung ương được hưởng 70%; phần ngân sách địa phương được hưởng sẽ phân chia cho ngân sách cấp tỉnh 20% và ngân sách cấp huyện (bao gồm huyện, thành phố, thị xã) 10%.
• Đối với giấy phép do Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp: Nguồn thu được phân chia cân bằng theo tỷ lệ 50% cho ngân sách cấp tỉnh và 50% cho ngân sách cấp huyện.

2. Điều chỉnh tỷ lệ điều tiết khoản thu Thuế bảo vệ môi trường

Quyết định 55/2018/QĐ-UBND thực hiện sửa đổi tỷ lệ phân chia đối với phần ngân sách địa phương được hưởng từ Thuế bảo vệ môi trường (không bao gồm thuế bảo vệ môi trường thu từ hàng hóa nhập khẩu) theo cơ quan quản lý thu trực tiếp:

• Trường hợp do Cục Thuế tỉnh trực tiếp quản lý thu: Ngân sách cấp tỉnh được hưởng trọn vẹn 100% nguồn thu.
• Trường hợp do Chi cục Thuế các huyện, thành phố, thị xã quản lý thu: Nguồn thu được phân chia theo tỷ lệ ngân sách cấp huyện hưởng 70% và ngân sách cấp xã (bao gồm xã, phường, thị trấn) hưởng 30%.

3. Quy định mới về phân chia tiền sử dụng đất tại các Khu tái định cư

Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu từ Quỹ đất tại các Khu tái định cư của các dự án được điều chỉnh linh hoạt dựa trên chủ thể làm chủ đầu tư và tính chất nguồn vốn:

• Dự án do cấp tỉnh làm Chủ đầu tư: Sau khi khấu trừ chi phí đầu tư (tạm tính cố định bằng 55% trên tổng số tiền sử dụng đất thu được để điều tiết về ngân sách cấp tỉnh), 45% số thu còn lại được coi là 100% và phân chia đều: ngân sách tỉnh hưởng 50% và ngân sách huyện hưởng 50%.
• Dự án do cấp tỉnh làm Chủ đầu tư trên địa bàn huyện xây dựng nông thôn mới được tỉnh phê duyệt: Sau khi trừ 55% chi phí đầu tư điều tiết về ngân sách tỉnh, toàn bộ 45% số thu còn lại được điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện.
• Dự án do cấp huyện làm Chủ đầu tư (được UBND tỉnh ủy quyền):
  • Trường hợp dự án được đầu tư từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh: Sau khi trừ 55% chi phí đầu tư điều tiết về ngân sách tỉnh, 45% số thu còn lại được điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện.
  • Trường hợp dự án được đầu tư từ ngân sách Trung ương, ngân sách tỉnh và một phần từ ngân sách cấp huyện: Ngân sách cấp huyện được hưởng tỷ lệ điều tiết 100%. Đối với phần chi phí đầu tư 55% tạm tính, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm hoàn trả về ngân sách tỉnh phần kinh phí tương ứng với tỷ lệ phần trăm nguồn vốn ngân sách Trung ương và ngân sách tỉnh đã đầu tư vào dự án.
  • Trường hợp dự án được đầu tư hoàn toàn từ nguồn ngân sách cấp huyện: Ngân sách cấp huyện được hưởng trọn vẹn 100% nguồn thu.

4. Phân chia tiền sử dụng đất và tiền thuê đất, mặt nước phát sinh trên địa bàn xã

Chính sách phân chia nguồn thu phát sinh trực tiếp trên địa bàn xã được sửa đổi nhằm tăng cường nguồn lực tài chính cho cấp cơ sở, đặc biệt là phục vụ chương trình nông thôn mới:

• Thu tiền sử dụng đất từ Quỹ đất còn lại phát sinh trên địa bàn xã:
  • Đối với các xã thuộc thị xã Hồng Lĩnh, thị xã Kỳ Anh và các huyện: Ngân sách cấp huyện hưởng 50% và ngân sách cấp xã hưởng 50%.
  • Đối với các xã thuộc thành phố Hà Tĩnh: Ngân sách cấp tỉnh hưởng 10%, ngân sách thành phố hưởng 40% và ngân sách cấp xã hưởng 50%.
• Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp (kể cả doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài) phát sinh trên địa bàn xã: Ngân sách cấp huyện hưởng 70% và ngân sách cấp xã hưởng 30%.
• Cơ chế quản lý và sử dụng nguồn thu: Toàn bộ nguồn thu từ tiền sử dụng đất và tiền thuê đất, mặt nước nêu trên được điều tiết tập trung về ngân sách cấp huyện để tạo nguồn vốn thực hiện chương trình nông thôn mới. Hàng năm, Hội đồng nhân dân cấp huyện có trách nhiệm phân bổ lại cho các xã để thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới theo kế hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt, trong đó ưu tiên đặc biệt cho các xã đăng ký đạt chuẩn trong năm và các xã gặp khó khăn về nguồn thu.

5. Sửa đổi định mức chi thường xuyên và điều khoản thi hành

Bên cạnh các quy định về nguồn thu, Quyết định cũng tiến hành sửa đổi, bổ sung một số nội dung chi thường xuyên ngân sách địa phương:

• Sửa đổi chi tiết các nội dung tại Mục 7, Mục 10.2, các nội dung phát sinh trên địa bàn xã tại Mục 10.6, Mục 11, Mục 13 và bổ sung Mục 17 quy định tại Phụ biểu ban hành kèm theo Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2019.
• Nguyên tắc áp dụng: Tỷ lệ phần trăm phân chia nguồn thu quy định tại Quyết định này được ưu tiên áp dụng nếu có sự khác biệt với các văn bản quy định khác. Riêng tỷ lệ phần trăm quy định tại Điều 3 và Điều 4 của Quyết định này không áp dụng đối với các huyện xây dựng nông thôn mới đã được tỉnh phê duyệt.
• Các quy định bị bãi bỏ: Quyết định này bãi bỏ toàn bộ các quy định cũ về tỷ lệ điều tiết thuế bảo vệ môi trường, tỷ lệ phân chia tiền sử dụng đất tại khu tái định cư, tiền sử dụng đất quỹ đất còn lại và tiền thuê đất, mặt nước trên địa bàn xã, cùng các mục chi thường xuyên tương ứng tại Quyết định số 58/2016/QĐ-UBND.
• Trách nhiệm thực hiện: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Tài chính, Cục trưởng Cục Thuế, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã và Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.