Quyết định 3921/2006/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Thanh Hóa ban hành quy định chi tiết về định mức phân bổ ngân sách địa phương năm 2007 và ổn định đến năm 2010. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các tiêu chí, định mức chi tiêu thường xuyên cho các cấp ngân sách (tỉnh, huyện, xã) và các ngành, lĩnh vực trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa.

TIÊU CHÍ PHÂN BỔ NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG

Tiêu chí phân bổ ngân sách được xây dựng dựa trên tính chất hoạt động, chức năng nhiệm vụ và đặc thù địa lý của từng vùng (chia thành 4 vùng: Thành phố/Thị xã, Đồng bằng, Núi thấp, Núi cao). Cụ thể:

• Chi quản lý hành chính: Cấp tỉnh phân bổ theo biên chế (gồm cả công chức dự bị) có xem xét tính chất hoạt động của từng cơ quan, tổ chức Đảng, Mặt trận và Đoàn thể. Cấp huyện phân bổ theo biên chế gắn với số xã trực thuộc và phân theo 4 vùng. Cấp xã phân bổ theo số xã.
• Chi sự nghiệp giáo dục: Cấp tỉnh (các trường THPT, THPT chuyên Lam Sơn, THPT dân tộc nội trú) phân bổ theo số học sinh có mặt bình quân và phân theo 4 vùng. Cấp học mầm non, tiểu học, THCS do cấp huyện quản lý phân bổ theo đầu học sinh và phân theo 4 vùng. Cấp xã phân bổ theo dân số.
• Chi sự nghiệp đào tạo: Cấp tỉnh phân bổ theo chỉ tiêu học sinh hệ chính quy của từng khối trường. Cấp huyện phân bổ theo biên chế và số xã đối với Trung tâm bồi dưỡng chính trị, sự nghiệp giáo dục thường xuyên và dạy nghề.
• Chi sự nghiệp y tế: Khối chữa bệnh phân bổ theo giường bệnh. Khối phòng bệnh phân bổ theo biên chế sự nghiệp và hoạt động phòng chống dịch. Cấp xã phân bổ theo trạm y tế xã và phân theo 4 vùng.
• Chi sự nghiệp văn hóa thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo xã hội, phát thanh truyền hình, kinh tế: Cấp tỉnh phân bổ theo biên chế sự nghiệp và nhiệm vụ được giao. Cấp huyện phân bổ theo dân số và phân theo 4 vùng (riêng phát thanh truyền hình phân theo đài huyện và số trạm phát lại; sự nghiệp kinh tế phân bổ theo đầu xã).
• Chi sự nghiệp khoa học công nghệ và môi trường: Chi khoa học công nghệ thực hiện theo đề tài được duyệt. Chi môi trường cấp tỉnh theo chương trình, dự án; cấp huyện phân bổ theo loại đô thị.
• Chi quốc phòng và an ninh: Cấp tỉnh hỗ trợ theo Nghị định 10/2004/NĐ-CP và khả năng ngân sách. Cấp huyện và xã phân bổ theo dân số và phân thành 3 vùng.

ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CẤP TỈNH

Định mức chi thường xuyên cấp tỉnh được quy định chi tiết cho từng lĩnh vực hoạt động:

• Chi quản lý hành chính (Đơn vị tính: 1.000 đồng/biên chế/năm):
  • Văn phòng Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh: 45.000.
  • Các cơ quan khác có trên 40 biên chế: 35.000; từ 20 đến 40 biên chế: 37.000; dưới 20 biên chế: 39.000.
  • Mặt trận Tổ quốc và các Đoàn thể: 40.000.
  • Bổ sung thêm dự toán đầu năm cho nhiệm vụ lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh và nghiệp vụ đặc thù của các cơ quan chuyên môn.
• Chi sự nghiệp giáo dục (Đơn vị tính: đồng/học sinh/năm):
  • Thành phố, Thị xã và Đồng bằng: 1.286.000.
  • Vùng núi thấp: 1.363.000.
  • Vùng núi cao: 1.419.000.
  • Tỷ lệ phân bổ: Chi chế độ con người tối đa 90%, chi nghiệp vụ tối thiểu 10% (không gồm học phí). Trường THPT chuyên Lam Sơn và THPT Dân tộc nội trú tỉnh được bổ sung các chế độ đặc thù riêng.
• Chi sự nghiệp đào tạo (Đơn vị tính: 1.000 đồng/sinh viên/năm):
  • Trường Đại học Hồng Đức và Trường Chính trị tỉnh: 6.500.
  • Các trường Cao đẳng: 6.000.
  • Các trường Trung cấp: Khối Sư phạm, Thể thao là 5.500; Khối Kinh tế, Kỹ thuật, Hành chính là 5.000.
  • Các trường Dạy nghề: 3.000.
• Chi sự nghiệp y tế:
  • Khối chữa bệnh (Đơn vị tính: triệu đồng/giường/năm): Bệnh viện Đa khoa tỉnh: 36; Phụ sản và Đa khoa khu vực Ngọc Lặc: 34; Bệnh viện Lao, Tâm thần, Phong: 31; Bệnh viện Y học dân tộc: 30; Bệnh viện Điều dưỡng PHCN, Mắt: 27. Bệnh viện đa khoa huyện phân theo vùng từ 27 đến 30.
  • Khối phòng bệnh: Đơn vị cấp tỉnh phân bổ 33 triệu đồng/biên chế/năm. Hoạt động phòng dịch của Trung tâm y tế dự phòng tỉnh và Trung tâm phòng chống sốt rét là 150 đồng/người dân/năm; các đơn vị khác là 50 đồng/người dân/năm.
• Chi sự nghiệp Văn hóa thông tin, Thể dục thể thao, Đảm bảo xã hội, Phát thanh truyền hình, Kinh tế:
  • Định mức chung theo biên chế: 33 triệu đồng/biên chế/năm.
  • Kinh phí nghiệp vụ chuyên môn thực hiện theo cơ chế chính sách hiện hành và số thực chi bình quân 3 năm (2004 - 2006).
  • Sự nghiệp giao thông (đường tỉnh quản lý): Duy tu bảo dưỡng đường bộ miền xuôi là 15 triệu đồng/km, miền núi là 20 triệu đồng/km, đường sông là 10 triệu đồng/km. Sửa chữa định kỳ hàng năm tính bình quân 25% số km hiện có với định mức 80 triệu đồng/km.
• Dự phòng ngân sách tỉnh: Bằng mức giao của Chính phủ trừ đi số giao cho ngân sách cấp huyện và cấp xã.

ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN, THỊ XÃ, THÀNH PHỐ

Ngân sách cấp huyện được phân bổ chi tiết nhằm đảm bảo hoạt động của bộ máy chính quyền địa phương và các dịch vụ công ích:

• Chi quản lý hành chính (Đơn vị tính: triệu đồng/biên chế/năm):
  • Quản lý nhà nước: Từ 33 (Đồng bằng) đến 36 (Núi cao).
  • Mặt trận và các Đoàn thể: Từ 36 (Đồng bằng) đến 39 (Núi cao).
  • Huyện, Thị, Thành uỷ: Từ 39 (Đồng bằng) đến 42 (Núi cao).
  • Bổ sung hoạt động đặc thù lãnh đạo: 350 triệu đồng/huyện/năm cộng thêm 5 triệu đồng/xã/năm (tối đa không quá 500 triệu đồng/huyện/năm). Hỗ trợ mua báo chi bộ nông thôn 700.000 đồng/chi bộ/năm.
• Chi sự nghiệp giáo dục (Đơn vị tính: 1.000 đồng/học sinh/năm):
  • Khối Mầm non: Từ 600 (Thành phố, Thị xã) đến 1.000 (Núi cao).
  • Tiểu học: Từ 1.006 (Thành phố, Thị xã) đến 1.991 (Núi cao).
  • Trung học cơ sở: Từ 1.262 (Thành phố, Thị xã) đến 1.972 (Núi cao).
  • Chi sự nghiệp chung cho huyện: Từ 300 triệu đến 450 triệu đồng/huyện tùy theo vùng và số lượng trường trực thuộc (dưới hoặc từ 50 trường trở lên).
• Chi sự nghiệp đào tạo:
  • Trung tâm bồi dưỡng chính trị huyện: 30 triệu đồng/biên chế/năm và phân bổ theo số xã từ 7.000 đến 9.000 đồng/xã/năm.
  • Bổ túc văn hóa: Từ 26 triệu đến 30 triệu đồng/biên chế/năm. Dạy nghề phân bổ theo xã từ 7.000 đến 9.000 đồng/xã/năm.
• Chi sự nghiệp y tế xã (phân bổ cho huyện quản lý): Từ 85 triệu (Thành phố, Thị xã) đến 105 triệu đồng/trạm/năm (Núi cao).
• Chi sự nghiệp Phát thanh truyền hình, Văn hóa thông tin, Thể thao, Đảm bảo xã hội:
  • Phát thanh truyền hình: Từ 260 triệu đến 320 triệu đồng/huyện/năm. Bổ sung 60 triệu đồng/trạm phát lại/năm.
  • Văn hóa thông tin: Từ 3.000 đến 5.500 đồng/người/năm (tối thiểu 250 triệu đồng/huyện). Đội thông tin lưu động được bổ sung 70 triệu đồng/huyện/năm.
  • Thể dục thể thao: Từ 500 đến 700 đồng/người/năm (tối thiểu 80 triệu đồng/huyện).
  • Đảm bảo xã hội: Từ 8.000 đến 10.300 đồng/người/năm để thực hiện các chế độ chính sách xã hội.
• Chi quốc phòng và an ninh:
  • Quốc phòng: Từ 2.000 đến 4.000 đồng/người/năm (tối thiểu 200 triệu đồng/huyện). Hỗ trợ quản lý đường biên 5 triệu đồng/km; bờ biển 3 triệu đồng/km.
  • An ninh: Từ 500 đến 1.200 đồng/người/năm (tối thiểu 100 triệu đồng/huyện).
• Chi sự nghiệp kinh tế và môi trường:
  • Sự nghiệp kinh tế: Phân bổ 70 triệu đồng/xã/năm để chi cho nông - lâm nghiệp, thủy sản, giao thông, thủy lợi... Đường giao thông phân cấp cho huyện quản lý được hỗ trợ 15 triệu đồng/km (miền xuôi) và 20 triệu đồng/km (miền núi).
  • Sự nghiệp môi trường: Đô thị loại II phân bổ 20 tỷ đồng; Đô thị loại IV phân bổ 5 tỷ đồng.
• Dự phòng ngân sách huyện: Tính bằng 3% trên tổng chi thường xuyên ngân sách huyện.

ĐỊNH MỨC PHÂN BỔ NGÂN SÁCH CẤP XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN

Định mức này là căn cứ để HĐND cấp huyện phân bổ chi tiết cho từng xã, phường, thị trấn:

• Chi quản lý hành chính (Đơn vị tính: 1.000 đồng/xã/năm):
  • Đồng bằng, Thị xã, Thành phố: 410.000.
  • Vùng núi thấp: 430.000.
  • Vùng núi cao: 460.000.
  • Định mức đã bao gồm chi lương, phụ cấp cán bộ công chức, cán bộ không chuyên trách, hoạt động HĐND. Các xã biên giới được bổ sung thêm 50 triệu đồng/xã/năm.
• Chi các sự nghiệp khác tại xã:
  • Sự nghiệp giáo dục: 20 triệu đồng/xã/năm (hỗ trợ trung tâm học tập cộng đồng, nhà trẻ, mẫu giáo).
  • Sự nghiệp phát thanh: Từ 5.000 đến 11.000 đồng/đài/xã/năm.
  • Sự nghiệp Văn hóa thông tin: Từ 4.000 đến 8.000 đồng/xã/năm.
  • Sự nghiệp Thể dục thể thao: Thành phố, Thị xã là 5.000 đồng/xã/năm; các vùng còn lại là 3.000 đồng/xã/năm.
  • Sự nghiệp đảm bảo xã hội: Từ 500 đến 1.200 đồng/người/năm.
  • An ninh: Từ 500 đến 1.000 đồng/người/năm (bổ sung chi chế độ Công an viên).
  • Quốc phòng: Từ 800 đến 1.500 đồng/người/năm.
  • Sự nghiệp kinh tế: 10 triệu đồng/xã/năm (bao gồm cả trợ cấp khuyến nông viên cơ sở tối đa 3 đến 4 triệu đồng/xã).
• Dự phòng ngân sách xã: Tính bằng 3% trên tổng chi thường xuyên ngân sách xã.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ HIỆU LỰC THI HÀNH

Quyết định quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan liên quan trong quá trình triển khai thực hiện:

• Sở Tài chính: Chịu trách nhiệm hướng dẫn cụ thể cho các cấp ngân sách và các ngành thực hiện; thường xuyên kiểm tra, giải quyết các vướng mắc phát sinh theo thẩm quyền và báo cáo UBND tỉnh.
• Các Sở, Ban, Ngành và UBND cấp huyện, cấp xã: Chỉ đạo các đơn vị dự toán trực thuộc áp dụng đúng định mức quy định trong quá trình xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
• Thời gian áp dụng: Định mức phân bổ này được áp dụng chính thức cho năm ngân sách 2007 và ổn định trong suốt giai đoạn đến năm 2010.