Quyết định 2970/QĐ-UBND năm 2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang là văn bản pháp lý quan trọng quy định về việc giao dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và dự toán chi ngân sách địa phương tỉnh An Giang cho năm tài khóa 2020. Quyết định này đặt ra các nguyên tắc, chỉ tiêu và cơ chế quản lý tài chính nghiêm ngặt nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tiết kiệm và đúng pháp luật trong việc sử dụng ngân sách nhà nước.

Giao dự toán thu, chi ngân sách nhà nước năm 2020

Theo quy định tại Điều 1, Ủy ban nhân dân tỉnh An Giang thực hiện giao chỉ tiêu dự toán cụ thể cho các đối tượng sau:

• Các sở, ban, ngành cấp tỉnh.
• Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã và thành phố thuộc tỉnh An Giang.
• Nội dung giao bao gồm dự toán thu ngân sách nhà nước trên địa bàn và dự toán chi ngân sách địa phương năm 2020 được chi tiết cụ thể tại Phụ lục đính kèm Quyết định.

Nguyên tắc điều hành và quản lý ngân sách nhà nước

Điều 2 của Quyết định quy định chi tiết các nguyên tắc chỉ đạo, điều hành ngân sách mà các thủ trưởng cơ quan, đơn vị và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải tuân thủ nghiêm ngặt:

• Quản lý thu, chi ngân sách: Đảm bảo thực hiện đúng quy định pháp luật, đúng mục tiêu đề ra, đạt hiệu quả cao và thực hành tiết kiệm triệt để trong mọi khoản chi tiêu ngân sách.
• Điều hành vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Phải tuân thủ nghiêm ngặt Luật Đầu tư công và các định mức phân bổ vốn theo Quyết định số 40/2015/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ. Ưu tiên tập trung nguồn vốn cho các công trình trọng điểm của địa phương để sớm hoàn thành đưa vào sử dụng trong năm 2020.
• Thứ tự ưu tiên bố trí vốn đầu tư:
  • Ưu tiên vốn hỗ trợ đầu tư theo hình thức đối tác công tư (PPP) và vốn đối ứng cho các dự án ODA.
  • Thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản và hoàn trả các khoản vốn ngân sách đã ứng trước.
  • Bố trí vốn cho các công trình đã hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2019 nhưng còn thiếu vốn, cũng như các công trình chuyển tiếp sau khi đã rà soát quy mô phù hợp.
• Chi trả nợ của chính quyền địa phương: Chủ động bố trí nguồn chi trả nợ lãi trong dự toán chi ngân sách địa phương. Đối với nợ gốc, thực hiện chi trả đúng Luật Ngân sách nhà nước từ nguồn vốn đầu tư tập trung, nguồn thu hồi nợ, tăng thu, tiết kiệm chi, kết dư ngân sách và các khoản vay mới trong năm.

Quy định về phân bổ nguồn thu từ tiền sử dụng đất

Quyết định phân định rõ ràng tỷ lệ phân bổ nguồn thu từ tiền sử dụng đất nhằm phục vụ phát triển hạ tầng và công tác quản lý đất đai:

• Đối với nguồn thu do cấp tỉnh quản lý: Thu trên địa bàn các huyện, thị xã, thành phố (ngoại trừ thu tiền bán nền cụm tuyến dân cư vượt lũ để trả nợ vay và các lô đất quốc phòng, an ninh chuyển sang mục đích kinh tế) được phân bổ như sau:
  • Dành 30% trên tổng số thu để bổ sung vào Quỹ Phát triển đất của tỉnh theo Nghị định số 43/2014/NĐ-CP.
  • Dành 10% trên tổng số thu để thực hiện công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
  • Số còn lại (60%) sẽ được hỗ trợ cho các huyện, thị xã, thành phố để thực hiện đầu tư phát triển.
• Đối với nguồn thu do cấp huyện quản lý:
  • Dành 10% trên tổng số thu để chi cho công tác đo đạc, đăng ký đất đai, lập cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
  • Số còn lại (bao gồm cả khoản hỗ trợ từ nguồn thu của tỉnh) phải dành tối thiểu 80% để tập trung đầu tư xây dựng nông thôn mới theo lộ trình và đề án đã được phê duyệt của huyện.

Tiết kiệm chi thường xuyên và cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương

Để đảm bảo nguồn lực cho cải cách tiền lương và tối ưu hóa chi thường xuyên, Quyết định đưa ra các giải pháp quyết liệt:

• Tiết kiệm chi thường xuyên: Các cơ quan, đơn vị phải tiết kiệm triệt để dự toán được giao; giảm mạnh chi phí tổ chức hội nghị, hội thảo, khánh tiết, đi khảo sát nước ngoài; kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm trang thiết bị. Chỉ đề xuất bổ sung kinh phí khi thực sự cấp bách và đã sử dụng hết dự toán được giao.
• Cơ chế tạo nguồn cải cách tiền lương năm 2020 và tích lũy giai đoạn 2021-2025: Nguồn kinh phí được tổng hợp từ các nguồn sau:
  • Một phần nguồn thu được để lại theo chế độ của các cơ quan, đơn vị.
  • Tiết kiệm 10% chi thường xuyên tăng thêm (không tính các khoản chi cho con người).
  • Nguồn thực hiện cải cách tiền lương còn dư từ năm 2019 chuyển sang (nếu có).
  • Dành 70% nguồn tăng thu thực hiện của ngân sách địa phương so với dự toán năm 2019 (không tính thu tiền sử dụng đất và thu xổ số kiến thiết).
  • Dành 50% nguồn tăng thu dự toán năm 2020 của ngân sách địa phương so với dự toán năm 2019.
  • Dành 50% phần kinh phí tiết kiệm được từ việc giảm chi hỗ trợ hoạt động thường xuyên trong lĩnh vực hành chính và hỗ trợ các đơn vị sự nghiệp công lập của ngân sách địa phương năm 2020.

Đảm bảo an sinh xã hội và tổ chức thực hiện

Quyết định cũng chú trọng đến việc đảm bảo đời sống nhân dân và phân định trách nhiệm thi hành rõ ràng:

• Thực hiện chính sách an sinh xã hội: Các địa phương chủ động bố trí ngân sách địa phương, nguồn hỗ trợ từ ngân sách trung ương và nguồn cải cách tiền lương còn dư (sau khi đã bảo đảm nhu cầu cải cách tiền lương) để thực hiện các chế độ, chính sách an sinh xã hội do Trung ương ban hành. Định kỳ báo cáo kết quả về Sở Tài chính để tổng hợp trình Ủy ban nhân dân tỉnh báo cáo Bộ Tài chính bố trí dự toán cho năm sau.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký (Điều 3).
• Trách nhiệm thi hành: Chánh văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc các Sở: Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư; Cục trưởng Cục thuế, Giám đốc Kho bạc nhà nước tỉnh, thủ trưởng các đơn vị liên quan và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này (Điều 4).