QUYẾT ĐỊNH

BAN HÀNH ĐỀ ÁN SẮP XẾP, SÁP NHẬP, KIỆN TOÀN THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG NGÃI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Căn cứ Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành các Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

Căn cứ Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố;

Căn cứ Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 10/4/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thông qua Đề án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;

Xét đề nghị của Giám đốc Sở Nội vụ tại Công văn số 694/SNV-XDCQ&CTTN ngày 17/4/2019,

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Đề án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký.

Điều 3. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Thủ trưởng các Sở, ban, ngành, đơn vị liên quan, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này./.

ĐỀ ÁN

SẮP XẾP, SÁP NHẬP, KIỆN TOÀN THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
(Ban hành kèm theo Quyết định số: 271/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của Ủy ban nhân dân tỉnh)

Phần I

CĂN CỨ PHÁP LÝ VÀ THỰC TRẠNG

I. CĂN CỨ PHÁP LÝ

Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19/6/2015;

Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;

Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;

Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17/4/2008 của Chính phủ - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn thi hành các Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của Pháp lệnh thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố;

Nghị quyết số 06/NQ-HĐND ngày 10/4/2019 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi thông qua Đề án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;

Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 04/6/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính phủ và Kế hoạch số 125-KH/TU ngày 05/4/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả;

Quyết định số 47/2013/QĐ-UBND ngày 27 tháng 9 năm 2013 của Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi;

Để hệ thống thôn, tổ dân phố được tổ chức và hoạt động theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền xã, phường, thị trấn; phát huy dân chủ trong cộng đồng dân cư, phối hợp tổ chức mô hình chi bộ và các đoàn thể chính trị xã hội trong hệ thống chính trị cơ sở được đồng bộ và phù hợp. UBND tỉnh xây dựng Đề án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh, như sau:

II. THỰC TRẠNG, LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI KIỆN TOÀN HỆ THỐNG THÔN, TỔ DÂN PHỐ

1. Các văn bản quy định về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố

Trước ngày 01/8/2008, Căn cứ Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV ngày 06/12/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, UBND tỉnh Quảng Ngãi có Quyết định số 126/2003/QĐ-UB ngày 07/7/2003 ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của tổ dân phố.

Ngày 31/8/2012, Bộ trưởng Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư số 04/2012/TT-BNV thay thế Quyết định số 13/2002/QĐ-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Thực hiện Thông tư số 04/2012/TT-BNV của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, UBND tỉnh đã ban hành Quyết định số 47/2013/QĐ-UBND ngày 27/9/2013 của UBND tỉnh ban hành Quy chế tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi (thay thế Quy chế ban hành kèm theo Quyết định số 126/2003/QĐ-UBND của UBND tỉnh).

Đến ngày 03/12/2018, Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Thông tư số 14/2018/TT-BNV sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố.

2. Thực trạng hệ thống tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

2.1. Về số lượng thôn, tổ dân phố

a) Đặc điểm tình hình chung của tỉnh

Tỉnh Quảng Ngãi là tỉnh ở vùng duyên hải miền Trung trung bộ của đất nước; có 5.155,77 km² diện tích tự nhiên; dân số 1.309.804 người, dân tộc kinh chiếm đa số, sinh sống cùng với các dân tộc anh em khác: Hre, Cor, Kdong...; có 04 tôn giáo chính: Phật Giáo, Công Giáo, Tin Lành, Cao Đài. Tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành chính cấp huyện, trong đó có 1 thành phố, 1 huyện đảo, 6 huyện đồng bằng và 6 huyện miền núi; có 184 đơn vị hành chính cấp xã, trong đó có 09 phường, 09 thị trấn và 166 xã.

b) Số lượng thôn, tổ dân phố

Toàn tỉnh tính đến ngày 31/12/2018 có 1.156 thôn, tổ dân phố (935 thôn, 221 tổ dân phố), trong đó:

Thành phố Quảng Ngãi: 241 (72 thôn, 169 tổ dân phố),

Huyện Ba Tơ: 119 (112 thôn, 7 tổ dân phố),

Huyện Minh Long: 43 thôn,

Huyện Sơn Tây: 42 thôn,

Huyện Sơn Hà: 101 (91 thôn, 10 tổ dân phố),

Huyện Tây Trà: 36 thôn,

Huyện Trà Bồng: 55 (48 thôn, 7 tổ dân phố),

Huyện Lý Sơn: 6 thôn,

Huyện Bình Sơn: 126 (120 thôn, 6 tổ dân phố),

Huyện Tư Nghĩa: 82 (75 thôn, 7 tổ dân phố),

Huyện Mộ Đức: 69 (66 thôn, 3 tổ dân phố),

Huyện Đức Phổ: 91 (85 thôn, 6 tổ dân phố),

Huyện Nghĩa Hành: 84 (78 thôn, 6 tổ dân phố),

Huyện Sơn Tịnh: 61 thôn.

c) Tổ chức ở thôn, tổ dân phố

Thực hiện Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và Nghị định số 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ, UBND tỉnh Quảng Ngãi đã trình HĐND tỉnh quy định số lượng, chức danh, mức phụ cấp của từng chức danh, mức phụ cấp kiêm nhiệm; mức khoán kinh phí hoạt động của tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Trên cơ sở Nghị quyết số 06/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 của HĐND tỉnh Quảng Ngãi, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 09/6/2014 quy định số lượng, chức danh và mức phụ cấp, một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách, các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Theo đó mỗi thôn, tổ dân phố được bố trí các chức danh không chuyên trách, gồm: Bí thư Chi bộ, Trưởng thôn hoặc Tổ trưởng Tổ dân phố, Trưởng Ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố, mỗi thôn bố trí 01 Công an viên và 04 chức danh hội, đoàn thể ở thôn, tổ dân phố, gồm: Bí thư Chi đoàn, Chi hội Trưởng chi hội Phụ nữ, Chi hội Trưởng chi hội Nông dân, Chi hội Trưởng chi hội Cựu chiến binh.

d) Mức phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và các tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố

Theo quy định tại Nghị quyết số 06/2014/NQ-HĐND ngày 29/4/2014 của Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ngãi và Quyết định số 26/2014/QĐ-UBND ngày 09/6/2014 của UBND tỉnh quy định số lượng, chức danh và mức phụ cấp, một số chế độ, chính sách đối với những người hoạt động không chuyên trách, các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã và ở thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi; mức phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và các tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố như sau:

- Mức phụ cấp hằng tháng:

+ Bí thư Chi bộ; Trưởng thôn hoặc Tổ trưởng Tổ dân phố; Trưởng Ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố; Công an viên ở thôn được hưởng mức phụ cấp hằng tháng bằng hệ số 1,25 theo mức lương cơ sở của khu vực hành chính sự nghiệp.

+ Bí thư Chi đoàn, Chi hội Trưởng chi hội Phụ nữ, Chi hội Trưởng chi hội Nông dân, Chi hội Trưởng chi hội Cựu chiến binh ở thôn, tổ dân phố được hỗ trợ phụ cấp hằng tháng bằng 30% mức lương cơ sở của khu vực hành chính sự nghiệp.

Ngoài ra Bí thư Chi bộ; Trưởng thôn hoặc Tổ trưởng Tổ dân phố; Trưởng Ban công tác Mặt trận thôn, tổ dân phố; Công an viên ở thôn đã được đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp được hỗ trợ phụ cấp hằng tháng bằng 10%; có trình độ cao đẳng, đại học được hỗ trợ phụ cấp hằng tháng bằng 20% so với mức phụ cấp hằng tháng quy định.

- Các tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố:

+ Ban công tác Mặt trận;

+ Chi Đoàn Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh;

+ Chi hội Phụ nữ;

+ Chi hội Nông dân;

+ Chi hội Cựu chiến binh.

- Mức khoán kinh phí hoạt động đối với mỗi tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố: đối với thôn, tổ dân phố thuộc các xã đặc biệt khó khăn, xã an toàn khu, xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển và hải đảo theo quy định tại các Quyết định của Thủ tướng Chính phủ là 2 triệu đồng/năm; đối với thôn, tổ dân phố thuộc các xã còn lại là 1,8 triệu đồng/năm.

Tổng kinh phí để chi trả phụ cấp cho những người hoạt động không chuyên trách, Bí thư Chi đoàn, Chi hội Trưởng chi hội Phụ nữ, Chi hội Trưởng chi hội Nông dân, Chi hội Trưởng chi hội Cựu chiến binh và kinh phí hoạt động các tổ chức chính trị xã hội ở thôn, tổ dân phố khoảng 118 tỷ đồng/năm.

2.2. Về số lượng, chất lượng những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố

a) Về số lượng:

- Số người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố có 4.298 người; trong đó: 1.136 Bí thư Chi bộ; 1.128 Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố; 1.129 Trưởng ban Công tác Mặt trận; 905 Công an viên ở thôn.

- Số lượng những người là chi hội trưởng các Chi hội và Bí thư Chi đoàn ở thôn, tổ dân phố là 4.580 người; trong đó, 1.160 Bí thư Chi đoàn; 1.165 Chi Hội trưởng chi hội phụ nữ; 1.110 Chi Hội trưởng chi hội nông dân; 1.145 Chi Hội trưởng chi hội cựu chiến binh.

b) Về chất lượng

- Trình độ chuyên môn:

Những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố có trình độ thạc sỹ 01 người, chiếm 0,22%; đại học 181 người, chiếm 4,2%, cao đẳng 65 người, chiếm 1,5%; trung cấp 542 người, chiếm 12,61%; sơ cấp và chưa qua đào tạo 3.509 người, chiếm 81,64%.

- Trình độ lý luận chính trị

Những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố có trình độ cao cấp và cử nhân là 56 người, chiếm 1,30%; trung cấp là 305 người, chiếm 7,10%; sơ cấp 1.057 người, chiếm 24,59% và chưa qua đào tạo 2.880 người, chiếm 67,01%.

2.3. Thực trạng thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh

- Tỉnh Quảng Ngãi hiện có 1.156 thôn, tổ dân phố, trung bình có khoảng 305 hộ gia đình/1 thôn, tổ dân phố; trung bình toàn tỉnh có 6 thôn, tổ dân phố/xã, phường, thị trấn; trung bình có 12 tổ dân phố/phường, thị trấn và có 5 thôn/xã;

- Trung bình toàn tỉnh có 460 ha/1 thôn, tổ dân phố và có khoảng 1.100 người/1 thôn, tổ dân phố.

- Có khoảng 322 hộ gia đình/1 thôn; 233 hộ gia đình/tổ dân phố thuộc các phường, thị trấn. Đối với các thôn, tổ dân phố vùng miền núi trung bình có khoảng 180 hộ gia đình/1 thôn và có diện tích tự nhiên 770 ha/1 thôn, có khoảng 247 hộ gia đình/1 tổ dân phố và 358 ha/1 tổ dân phố. Đối với các thôn, tổ dân phố vùng đồng bằng trung bình có khoảng 473 hộ gia đình/1 thôn và có diện tích tự nhiên 313 ha/1 thôn, có khoảng 231 hộ gia đình/1 tổ dân phố và 33 ha/1 tổ dân phố.

Theo quy định tại khoản 4 Điều 1 Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố quy định về Quy mô số hộ gia đình để thành lập thôn mới, tổ dân phố mới:

Đối với thôn: Có từ 250 hộ gia đình trở lên.

Đối với tổ dân phố: Có từ 300 hộ gia đình trở lên.

Căn cứ quy định quy mô số hộ gia đình như trên, kết quả như sau:

- Số thôn có dưới 250 hộ: 430 thôn; trong đó thành phố Quảng Ngãi: 06, huyện Bình Sơn: 15, huyện Tư Nghĩa: 12, huyện Mộ Đức: 5, huyện Đức Phổ: 18, Nghĩa Hành: 39, huyện Sơn Tịnh: 10, huyện Ba Tơ: 106, huyện Minh Long: 42, huyện Sơn Hà: 62, huyện Sơn Tây: 40, huyện Tây Trà: 34, huyện Trà Bồng 41.

- Số tổ dân phố có dưới 300 hộ: 155 tổ dân phố; trong đó thành phố Quảng Ngãi: 139, huyện Bình Sơn: 1, huyện Đức Phổ: 1; huyện Ba Tơ: 5; huyện Sơn Hà: 6, huyện Trà Bồng: 3.

Tổng cộng tỉnh Quảng Ngãi có 585 thôn, tổ dân phố có số hộ gia đình dưới tiêu chuẩn quy định.

(Chi tiết có phụ lục 03 kèm theo)

Phần II

LÝ DO, SỰ CẦN THIẾT, NỘI DUNG, SẮP XẾP, SÁP NHẬP, KIỆN TOÀN TỔ CHỨC THÔN, TỔ DÂN PHỐ THUỘC ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI

I. MỤC TIÊU, YÊU CẦU SẮP XẾP, SÁP NHẬP, KIỆN TOÀN THÔN, TỔ DÂN PHỐ

1. Mục tiêu

- Quán triệt Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Nghị quyết Đại hội XII của Đảng và Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả..

- Kiện toàn, sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố, để có hệ thống các thôn, tổ dân phố ổn định, đồng bộ, thống nhất, có quy mô số hộ dân hợp lý, đảm bảo theo quy định, phù hợp với điều kiện cơ sở vật chất, địa hình, phong tục tập quán, văn hóa, sinh hoạt cộng đồng của từng địa phương; nâng cao hiệu quả hoạt động của cộng đồng dân cư theo địa bàn thôn, tổ dân phố; nâng cao hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy; hiệu lực, hiệu quả quản lý điều hành của chính quyền cấp xã, hiệu quả hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể.

- Kết quả việc kiện toàn, sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố sẽ làm cơ sở quan trọng để tổ chức chi bộ Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội đồng bộ theo địa bàn thôn, tổ dân phố.

2. Yêu cầu

- Cấp ủy, chính quyền các cấp, đặc biệt là cấp xã, phường, thị trấn phải nhận thức rõ sự cần thiết của việc kiện toàn, sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố, đồng thời thể hiện sự quyết tâm cao của các cấp lãnh đạo, làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhằm tạo sự đồng thuận của nhân dân, để nhân dân hiểu và ủng hộ chủ trương, phương án sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố.

- Phương án kiện toàn, sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố phải đảm bảo khách quan, hợp lý, đồng bộ, đúng quy định của pháp luật và điều kiện đặc thù của từng địa phương,

- Quá trình thực hiện việc sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn phải đảm bảo hạn chế tối đa việc gây xáo trộn đời sống sinh hoạt của nhân dân, đảm bảo các quyền và lợi ích hợp pháp của công dân;

- Trong quá trình rà soát, xây dựng phương án, tổ chức thực hiện kiện toàn thôn, tổ dân phố phải đảm bảo đúng quy trình, thẩm quyền theo quy định của pháp luật.

II. LÝ DO VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI SẮP XẾP, SÁP NHẬP CÁC THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

1. Lý do và sự cần thiết phải sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố

Hệ thống thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi đã thể hiện vai trò là tổ chức tự quản trong cộng đồng dân cư, hoạt động của hệ thống thôn, tổ dân phố thông qua sự quản lý điều hành của các tổ chức chi bộ đảng, các chi hội đoàn thể đã phát huy hiệu quả, nhất là công tác vận động nhân dân tích cực thực hiện chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, thực hiện tốt Quy chế dân chủ ở cơ sở, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, thực hiện đường lối đổi mới của Đảng và Nhà nước về phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh; đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa, duy trì bản sắc và truyền thống văn hóa tốt đẹp của quê hương, của dân tộc.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội đại biểu Đảng bộ tỉnh lần thứ XIX về đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng; xây dựng hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả; Kế hoạch số 83/KH-UBND ngày 04/6/2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh thực hiện Nghị quyết số 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 của Chính phủ và Kế hoạch số 125-KH/TU ngày 05/4/2018 của Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25 tháng 10 năm 2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả. Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo các cơ quan, đơn vị địa phương tiến hành sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả và chất lượng hoạt động, nhằm phục vụ tốt hơn cho nhân dân.

Tuy nhiên, qua nghiên cứu, khảo sát tại một số địa phương trong tỉnh, nhiều thôn, tổ dân phố có quy mô số hộ nhỏ đã làm ảnh hưởng đến quá trình xây dựng nông thôn mới ở một số địa phương. Việc huy động nguồn lực từ cộng đồng dân cư gặp nhiều khó khăn, nhất là trong việc xây dựng những công trình, như: Đường giao thông, nhà văn hóa, khu thể thao.

Tù những quy định, chủ trương chung của Đảng và Nhà nước nêu trên và thực trạng thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh hiện nay, có thể thấy việc sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh là yêu cầu cần thiết hiện nay, nhằm tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền cấp xã, giảm chi phí ngân sách và nâng cao hiệu quả đầu tư cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội của địa phương, góp phần hoàn thành chương trình xây dựng nông thôn mới, làm cơ sở ổn định để thực hiện kiện toàn các tổ chức trong hệ thống chính trị ở cơ sở theo đúng tinh thần Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII về một số vấn đề tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của Hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả.

2. Đánh giá những khó khăn, bất cập, trong việc tổ chức sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố

- Hiện vẫn còn một số lượng lớn thôn ở vùng miền núi có từ 250 hộ gia đình trở xuống, tuy nhiên các thôn ở vùng miền núi có đặc điểm: Diện tích tự nhiên lớn; địa bàn bị chia cắt bởi nhiều sông, suối, núi; dân cư sống rải rác, không tập trung, nên việc tổ chức, sắp xếp lại đối với các thôn này sẽ gây khó khăn trong việc tổ chức sinh hoạt, hội họp của nhân dân, những chủ trương chính sách của nhà nước, thông tin chỉ đạo điều hành của chính quyền không đến kịp với người dân.

- Đối với các tổ dân phố thuộc các phường ở thành phố Quảng Ngãi: Hiện nay tốc độ đô thị hóa ở địa bàn thành phố diễn ra nhanh, có nhiều khu dân cư đang được đầu tư xây dựng, do đó trong thời gian đến sẽ có một lượng lớn người dân đến sinh sống, làm tăng nhân, hộ khẩu ở các tổ dân phố trên địa bàn thành phố Quảng Ngãi. Hầu hết các tổ dân phố thuộc TP Quảng Ngãi đều có Nhà văn hóa sinh hoạt, tổ chức hoạt động ở các tổ dân phố hiện nay đang ổn định.

- Việc tổ chức sắp xếp lại các thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi sẽ ít nhiều làm đảo lộn sinh hoạt của người dân nhất là việc phải thay đổi các loại giấy tờ có liên quan đến cá nhân và của hộ gia đình như: Sổ hộ khẩu, giấy khai sinh,...

III. NỘI DUNG SẮP XẾP, SÁP NHẬP, KIỆN TOÀN THÔN, TỔ DÂN PHỐ

Nội dung công tác kiện toàn thôn, tổ dân phố là việc sắp xếp, sáp nhập, tổ chức các thôn, tổ dân phố trên địa bàn Tỉnh; sau khi kiện toàn, thôn, tổ dân phố có quy mô số hộ hợp lý theo quy định của Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố và đặc thù ở từng địa phương, đảm bảo tính thống nhất, đồng bộ.

1. Điều chỉnh, sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố có quy mô nhỏ để thành thôn, tổ dân phố có quy mô lớn hơn

a) Phương án điều chỉnh, sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi

Theo quy định tại khoản 4 Điều 1 Thông tư số 14/2017/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố quy định về Quy mô số hộ gia đình để thành lập thôn mới, tổ dân phố mới:

Đối với thôn: Có từ 250 hộ gia đình trở lên.

Đối với tổ dân phố: Có từ 300 hộ gia đình trở lên.

Tỉnh Quảng Ngãi hiện có 1.156 thôn, tổ dân phố; căn cứ tiêu chuẩn của thôn, tổ dân phố trên, hiện nay tỉnh Quảng Ngãi có 585 thôn, tổ dân phố chưa đạt tiêu chuẩn theo quy định.

* Sau khi rà soát, đánh giá thực trạng của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh và điều kiện tự nhiên, vị trí địa lý, phong tục tập quán, đặc thù của từng thôn, tổ dân phố ở từng địa phương; tiến hành điều chỉnh, sắp xếp, sáp nhập 374 thôn, tổ dân phố ở 13 huyện, thành phố. Sau khi sắp xếp, sáp nhập 374 thôn, tổ dân phố (trong đó có 336 thôn, tổ dân phố dưới tiêu chuẩn và 38 thôn đủ tiêu chuẩn quy định), toàn tỉnh giảm được 204 thôn, tổ dân phố. Tỉnh Quảng Ngãi còn lại 952 thôn, tổ dân phố (832 thôn, 120 tổ dân phố).

(cụ thể chi tiết phương án sắp xếp, sáp nhập của từng thôn, tổ dân phố có trong phụ lục 01 kèm theo)

* Sau khi thực hiện việc sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố; toàn tỉnh vẫn còn 249 thôn, tổ dân phố dưới tiêu chuẩn quy định nhưng không thực hiện việc sắp xếp, sáp nhập vì phần lớn các thôn, tổ dân phố này hầu hết thuộc vùng miền núi, vùng cao (có 232 thôn, tổ dân phố thuộc miền núi, vùng cao, chiếm 93,2%); có địa bàn rộng, diện tích tự nhiên lớn, địa hình phức tạp, bị chia cắt, giao thông đi lại gặp nhiều khó khăn, đồng thời trong đó có 37 thôn, tổ dân phố đến năm 2025 đạt tiêu chí về số hộ theo quy định.

(cụ thể chi tiết các thôn, tổ dân phố dưới tiêu chuẩn không sắp xếp, sáp nhập và lý do không sắp xếp, sáp nhập có trong phụ lục 02 kèm theo)

Trong quá trình sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố theo Đề án, tùy tình hình, đặc điểm thực tế ở cơ sở, các huyện, thành phố có thể linh hoạt thay đổi số thôn, tổ dân phố cần giảm ở các xã, phường, thị thị trấn, nhưng không thấp hơn số lượng quy định của Đề án. Ngoài số lượng thôn, tổ dân phố phải giảm theo Đề án này, khuyến khích các địa phương tổ chức sắp xếp, sáp nhập, giảm thêm số lượng thôn, tổ dân phố so với quy định.

b) Thẩm quyền, quy trình, hồ sơ sáp nhập thôn, tổ dân phố

Thực hiện theo quy định tại Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31 tháng 8 năm 2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; Thông tư số 14/2018/TT-BNV ngày 03/12/2018 của Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung một số điều của Thông tư số 04/2012/TT-BNV ngày 31/8/2012 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ hướng dẫn về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố.

2. Kết quả đạt được sau khi sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố

- Theo phương án, sau khi giảm 204 thôn, tổ dân phố (giảm 101 tổ dân phố và giảm 103 thôn) thuộc 13 huyện, thành phố, toàn tỉnh sẽ giảm được 715 những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và giảm được 816 Chi, Hội Trưởng các Chi, Hội đoàn thể và Bí thư Chi đoàn ở thôn, tổ dân phố. Sau khi giảm số lượng những người hoạt động không chuyên trách và các Chi, Hội Trưởng các Chi, Hội đoàn thể và Bí thư Chi đoàn thôn, tổ dân phố như trên, toàn tỉnh còn lại 3.583 những người hoạt động không chuyên trách và 3.746 Chi, Hội Trưởng các Chi, Hội đoàn thể và Bí thư Chi đoàn ở thôn, tổ dân phố.

(Cụ thể có Phụ lục 03 kèm theo)

- Sau khi sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố, ngân sách hàng năm tiết kiệm được khoảng 20,827 tỷ đồng/năm.

(Cụ thể có Phụ lục 04 kèm theo)

3. Phương án kiện toàn các chức danh không chuyên trách của các tổ chức chính trị - xã hội ở thôn, tổ dân phố

Đẩy mạnh thực hiện việc kiêm nhiệm các chức danh: Bí thư Chi bộ kiêm Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố hoặc Bí thư Chi bộ kiêm Trưởng Ban công tác mặt trận thôn, tổ dân phố ở những nơi đủ điều kiện.

4. Công tác bồi dưỡng đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố

Hằng năm Ủy ban nhân dân tỉnh ưu tiên nguồn kinh phí để tổ chức các lớp bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ theo các chức danh cho đội ngũ những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

Phần III

TỔ CHỨC THỰC HIỆN

I. THỜI GIAN VÀ KINH PHÍ THỰC HIỆN ĐỀ ÁN

1. Thời gian thực hiện Đề án

Căn cứ số lượng thôn, tổ dân phố được giảm tại Đề án, các cơ quan, địa phương có liên quan hoàn thành việc sắp xếp, sáp nhập thôn, tổ dân phố trước ngày 30/9/2019.

2. Kinh phí thực hiện Đề án

Kinh phí lập hồ sơ, xây dựng Đề án sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố do ngân sách cấp huyện đảm bảo. Trường hợp các địa phương có khó khăn về kinh phí, ngân sách tỉnh hỗ trợ theo quy định.

II. TRÁCH NHIỆM TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Ủy ban nhân dân tỉnh

- Chỉ đạo các cơ quan, đơn vị, địa phương tiến hành kiện toàn, sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố theo Đề án này.

- Trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết sáp nhập các thôn, tổ dân phố và Quyết định sáp nhập các thôn, tổ dân phố sau khi Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết.

2. Sở Nội vụ

- Giúp Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai, đôn đốc, hướng dẫn, kiểm tra UBND các huyện, thành phố tổ chức thực hiện Đề án.

- Tổ chức thẩm định hồ sơ sáp nhập các thôn, tổ dân phố do Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố gửi đến và tham mưu giúp Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị quyết thành lập thôn, tổ dân phố theo quy định.

- Tổ chức bồi dưỡng hoặc giao Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố tổ chức bồi dưỡng những người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

3. Sở Tài chính

Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh bố trí kinh phí lập hồ sơ, xây dựng Đề án sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi khi có đề nghị của UBND các huyện, thành phố.

4. Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố

- Thực hiện rà soát, xây dựng phương án, kế hoạch sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố thuộc địa bàn, báo cáo xin ý kiến lãnh đạo, chỉ đạo của Ban Thường vụ cấp ủy cùng cấp để đảm bảo sự đồng bộ trong việc thực hiện sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn các thôn, tổ dân phố ở địa phương mình.

- Chỉ đạo Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (nơi tiến hành kiện toàn thôn, tổ dân phố):

+ Tuyên truyền, phổ biến và vận động quần chúng nhân dân đồng tình ủng hộ phương án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố đã được Ủy ban nhân dân cấp huyện và cấp ủy cùng cấp thống nhất.

+ Lập hồ sơ, xây dựng Đề án sắp xếp, sáp nhập các thôn, tổ dân phố; tổ chức, phối hợp lấy ý kiến cử tri hoặc cử tri đại diện hộ gia đình theo quy định.

+ Có biện pháp để ổn định và đảm bảo tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố; cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố lâm thời; xây dựng kế hoạch và chỉ đạo thực hiện bầu cử Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố theo đúng quy định của pháp luật.

+ Phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện việc chỉnh lý, hoàn thiện sổ tạm trú, thường trú và các loại giấy tờ có liên quan theo quy định, đảm bảo kịp thời và hạn chế tối đa những khó khăn, vướng mắc cho các hộ gia đình, ổn định tình hình dân cư ở những nơi thực hiện kiện toàn lại thôn, tổ dân phố.

+ Rà soát, bố trí địa điểm, đảm bảo các điều kiện phục vụ sinh hoạt cộng đồng dân cư ở những địa bàn thực hiện sắp xếp, kiện toàn thôn, tổ dân phố.

+ Triển khai, thực hiện chế độ, chính sách đối với Bí thư chi bộ, Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ, Trưởng Ban công tác mặt trận, Công an viên ở thôn, Bí thư Chi đoàn, Chi hội Trưởng chi hội Phụ nữ, Chi hội Trưởng chi hội Nông dân, Chi hội Trưởng chi hội Cựu chiến binh theo quy định.

Trên đây là Đề án sắp xếp, sáp nhập, kiện toàn thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi. Trong quá trình thực hiện, nếu có phát sinh, vướng mắc, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) để xem xét, giải quyết./.

PHỤ LỤC 01

PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP, SÁP NHẬP THÔN, TỔ DÂN PHỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NGÃI
(Kèm theo Quyết định số: 271/QĐ-UBND ngày 19/4/2019 của UBND tỉnh)