Tổng quan về Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND

Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND do Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ban hành quy định chi tiết về thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy phép xây dựng có thời hạn, cũng như trách nhiệm phối hợp của các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02 tháng 05 năm 2020, thay thế hoàn toàn cho Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 và Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 05/09/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam.

Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng (Điều 1 & Điều 2)

Quyết định này quy định chi tiết về thẩm quyền, điều kiện, quy mô và trách nhiệm của các cơ quan trong việc cấp giấy phép xây dựng và cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Quảng Nam. Đối với các nội dung khác liên quan đến cấp giấy phép xây dựng không được quy định tại văn bản này, các cơ quan và tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện theo quy định của Luật Xây dựng năm 2014, Nghị định số 59/2015/NĐ-CP và Nghị định số 42/2017/NĐ-CP của Chính phủ.

Đối tượng áp dụng của Quyết định bao gồm:

• Các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh.
• Chủ đầu tư, các tổ chức tư vấn xây dựng và nhà thầu thi công xây dựng.
• Các tổ chức, cá nhân khác có liên quan trực tiếp hoặc gián tiếp đến công tác cấp giấy phép xây dựng.

Văn bản cũng làm rõ các khái niệm pháp lý quan trọng như phân cấp công trình (áp dụng theo Thông tư số 03/2016/TT-BXD và Thông tư số 07/2019/TT-BXD), tuyến/trục đường phố chính trong đô thị, khu chức năng, nhà ở riêng lẻ, tượng đài, tranh hoành tráng và công trình phụ trợ cơ sở tôn giáo.

Phân cấp thẩm quyền cấp Giấy phép xây dựng (Điều 3)

Thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại và thu hồi giấy phép xây dựng được phân định rõ ràng cho các cơ quan quản lý nhà nước nhằm tối ưu hóa thủ tục hành chính:

• Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam: Được phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình cấp I, cấp II; dự án có hạng mục công trình cấp I, cấp II (trừ các công trình nằm trong ranh giới Khu Kinh tế mở Chu Lai); công trình tôn giáo; công trình di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, tranh hoành tráng đã được xếp hạng; công trình trong các khu chức năng (trừ Khu Kinh tế mở Chu Lai); các công trình không phải nhà ở riêng lẻ nằm trên các tuyến, trục đường phố chính trong đô thị; công trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) trừ khu vực Chu Lai. Sở Xây dựng cũng được ủy quyền thực hiện thu hồi giấy phép xây dựng thuộc thẩm quyền thu hồi của UBND tỉnh.
• Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai: Được ủy quyền cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình nằm trong phạm vi ranh giới Khu Kinh tế mở Chu Lai, ngoại trừ các công trình tôn giáo, di tích lịch sử - văn hóa, tượng đài, tranh hoành tráng, công trình trên các tuyến đường phố chính đô thị và nhà ở riêng lẻ.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố): Có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình còn lại và nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn quản lý (trừ các công trình thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng và Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai); công trình phụ trợ thuộc cơ sở tôn giáo; công trình tín ngưỡng.
• Công trình hạ tầng kỹ thuật viễn thông thụ động: Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng được thực hiện riêng theo Quyết định số 26/2017/QĐ-UBND ngày 17/11/2017 của UBND tỉnh Quảng Nam.

Quy định về cấp giấy phép xây dựng có thời hạn (Điều 4)

Giấy phép xây dựng có thời hạn được cấp cho các công trình hoặc nhà ở riêng lẻ của tổ chức, cá nhân nằm trong khu vực đã có quy hoạch phân khu xây dựng được duyệt nhưng chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (ngoại trừ công trình tôn giáo, tín ngưỡng, di tích lịch sử - văn hóa). Quy mô xây dựng được giới hạn nghiêm ngặt như sau:

• Đối với nhà ở riêng lẻ: Tổng diện tích sàn xây dựng đối với hộ gia đình có tối đa 05 nhân khẩu không vượt quá 150 m2, số tầng không quá 02 tầng (mái che cầu thang tại sân thượng không tính vào số tầng). Trường hợp hộ gia đình có trên 05 nhân khẩu, diện tích sàn được phép tăng thêm 27 m2 cho mỗi nhân khẩu tăng thêm. Nghiêm cấm xây dựng tầng hầm hoặc tầng nửa hầm.
• Đối với công trình xây dựng khác: Phải giữ nguyên công năng sử dụng, tổng diện tích sàn xây dựng đảm bảo không quá 10 m2 sàn cho mỗi người làm việc, số tầng không quá 03 tầng (mái che cầu thang tại sân thượng không tính vào số tầng). Nghiêm cấm xây dựng tầng hầm hoặc tầng nửa hầm.
• Trường hợp kết hợp xây mới và cải tạo, sửa chữa: Cơ quan cấp phép phải kiểm tra thực tế, lập biên bản xác nhận hiện trạng cùng chủ sở hữu để xác định quy mô xây dựng mới phù hợp. Quy mô xây dựng này chỉ được áp dụng cho một giấy phép xây dựng có thời hạn trên một lô đất cụ thể.

Thời gian tồn tại và phương án xử lý công trình xây dựng có thời hạn (Điều 5 & Điều 6)

Thời gian tồn tại của công trình, nhà ở riêng lẻ được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn được quy định chặt chẽ nhằm bảo đảm quyền lợi của người dân và tính khả thi của quy hoạch:

• Thời hạn tồn tại: Được xác định dựa trên kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu xây dựng đã phê duyệt, thời hạn cấp lần đầu tối đa không quá 05 năm. Thời gian gia hạn tối đa không quá 03 năm và phải phù hợp với thời điểm thu hồi đất thực tế.
• Thông báo điều chỉnh quy hoạch: Trước khi kế hoạch thực hiện quy hoạch phân khu được triển khai 45 ngày, cơ quan cấp phép phải thông báo cho chủ sở hữu về việc điều chỉnh quy hoạch và thực hiện gia hạn giấy phép nếu có nhu cầu.
• Bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong thời hạn tồn tại ghi trên giấy phép, nếu Nhà nước thực hiện thu hồi đất thì chủ sở hữu được bồi thường, hỗ trợ theo quy định pháp luật hiện hành.
• Thủ tục gia hạn: Trước khi giấy phép hết hạn 30 ngày, nếu Nhà nước chưa thu hồi đất, chủ đầu tư có thể nộp hồ sơ đề nghị gia hạn. Trường hợp không đồng ý gia hạn, cơ quan cấp phép phải trả lời bằng văn bản nêu rõ lý do và yêu cầu chủ sở hữu tự phá dỡ theo cam kết.
• Xử lý khi hết hạn gia hạn: Nếu công trình đã hết thời gian gia hạn nhưng Nhà nước vẫn chưa thu hồi đất, cơ quan cấp phép có trách nhiệm rà soát quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để xem xét quyết định cho phép công trình tồn tại chính thức bằng hình thức xác định tài sản trên đất.

Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước liên quan (Điều 7)

Quyết định phân định rõ vai trò, trách nhiệm phối hợp giữa các cấp chính quyền và sở, ban, ngành:

• Cơ quan cấp phép xây dựng: Thực hiện cấp phép đúng quy định, niêm yết công khai thủ tục hành chính tại nơi tiếp nhận hồ sơ và báo cáo định kỳ (6 tháng, hàng năm) cho Sở Xây dựng.
• Các cơ quan quản lý chuyên ngành: Có trách nhiệm trả lời bằng văn bản các nội dung lấy ý kiến thuộc phạm vi quản lý trong thời hạn tối đa 05 ngày làm việc. Quá thời hạn này nếu không trả lời thì được coi là đồng ý và phải tự chịu trách nhiệm về lĩnh vực quản lý của mình.
• Sở Xây dựng tỉnh Quảng Nam: Chịu trách nhiệm hướng dẫn, đôn đốc thực hiện quyết định; hướng dẫn UBND cấp huyện và Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai lập quy chế quản lý kiến trúc, thiết kế đô thị; thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác cấp phép và xây dựng; tổng hợp báo cáo UBND tỉnh và Bộ Xây dựng để giải quyết các vướng mắc phát sinh.
• UBND cấp huyện và Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai: Công bố công khai các khu vực được phép cấp giấy phép xây dựng có thời hạn; rà soát, điều chỉnh quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết 1/2000; tổ chức cắm mốc giới ngoài thực địa; chỉ đạo các phòng ban và UBND cấp xã quản lý chặt chẽ trật tự xây dựng, không để xảy ra sai phạm; báo cáo định kỳ cho Sở Xây dựng.
• Ủy ban nhân dân cấp xã (xã, phường, thị trấn): Thực hiện thẩm tra, xác nhận nguồn gốc đất đai, thời điểm xây dựng, tình trạng tranh chấp đối với nhà ở riêng lẻ; tiếp nhận thông báo khởi công; phát hiện và xử lý kịp thời các hành vi vi phạm trật tự xây dựng trên địa bàn quản lý. Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm trực tiếp về tính chính xác của việc xác nhận đối tượng và thời điểm xây dựng.

Quy định chuyển tiếp và tổ chức thực hiện (Điều 8 & Điều 9)

Quy định chuyển tiếp và điều khoản thi hành được xác định rõ ràng để đảm bảo tính liên tục của hoạt động quản lý hành chính:

• Quy định chuyển tiếp: Các trường hợp đã được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn theo Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND thì thời gian tồn tại công trình được giữ nguyên theo giấy phép đã cấp. Đối với các giấy phép do Ban Quản lý các Khu công nghiệp Quảng Nam hoặc Ban Quản lý Phát triển đô thị mới Điện Nam - Điện Ngọc cấp trước đây, việc điều chỉnh, gia hạn hoặc cấp lại sẽ do các cơ quan có thẩm quyền quy định tại Điều 3 của Quyết định này thực hiện.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định số 02/2020/QĐ-UBND có hiệu lực thi hành kể từ ngày 02 tháng 05 năm 2020. Quyết định này thay thế hoàn toàn Quyết định số 02/2017/QĐ-UBND ngày 23/01/2017 và Quyết định số 21/2016/QĐ-UBND ngày 05/09/2016 của UBND tỉnh Quảng Nam.
• Giải quyết vướng mắc: Trong quá trình thực hiện, các tổ chức, cá nhân có khó khăn, vướng mắc phải kịp thời phản ánh về Sở Xây dựng để được hướng dẫn. Đối với các trường hợp vượt thẩm quyền, Sở Xây dựng tổng hợp báo cáo UBND tỉnh xem xét, quyết định sửa đổi, bổ sung cho phù hợp.