Nghị quyết 99/2007/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Phú Thọ khóa XVI thông qua ngày 30 tháng 5 năm 2007, quyết định kế hoạch thực hiện các chương trình mục tiêu giai đoạn 2006 - 2010 trên địa bàn tỉnh. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm định hướng phát triển kinh tế - xã hội, giải quyết các vấn đề an sinh xã hội, y tế, giáo dục và bảo vệ môi trường của địa phương.

1. Đánh giá kết quả thực hiện các chương trình mục tiêu giai đoạn 2001 - 2005

Trong giai đoạn 2001 - 2005, tỉnh Phú Thọ đã đạt được nhiều kết quả tích cực, hầu hết các chương trình đều đạt và vượt mục tiêu đề ra:

• Về giảm nghèo và việc làm: Tỷ lệ hộ nghèo giảm mạnh xuống còn 4,9% (vượt mục tiêu dưới 10%). Giải quyết việc làm thành công cho 74,2 nghìn người (vượt mục tiêu 61 - 62 nghìn người). Có 16 trên tổng số 50 xã đặc biệt khó khăn đã thoát nghèo.
• Về y tế và dân số: Tỷ suất sinh giảm bình quân 0,46%o/năm, tỷ lệ tăng tự nhiên dân số duy trì khoảng 1%. Tỷ lệ tiêm chủng đầy đủ cho trẻ dưới 1 tuổi đạt 99,5%. Tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng giảm còn 23,8%. Độ phủ muối i-ốt đạt 100% dân số và tỷ lệ bướu cổ trẻ em từ 8 đến 12 tuổi giảm xuống còn 4,9%. Quản lý và chăm sóc tốt cho 90% bệnh nhân HIV/AIDS.
• Về giáo dục và đào tạo: Đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi vào năm 2002 và phổ cập trung học cơ sở vào năm 2003. Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 29%.
• Về thông tin và truyền thông: Tỷ lệ phủ sóng phát thanh đạt 95% diện tích, 100% xã có đài truyền thanh. Tỷ lệ phủ sóng truyền hình đạt 90% diện tích với 85% dân số được xem truyền hình.
• Về lâm nghiệp và môi trường: Độ che phủ rừng đạt 45,2%. Tỷ lệ hộ dân sử dụng nước sạch sinh hoạt đạt 66,8% (khu vực nông thôn đạt 61,6%).
• Về văn hóa và phòng chống tệ nạn xã hội: Triển khai tích cực, hiệu quả công tác bảo tồn di tích, văn hóa phi vật thể, phát triển điện ảnh, xây dựng nhà văn hóa khu dân cư, truyền thanh cơ sở và phòng chống các tệ nạn xã hội (ma túy, mại dâm, tội phạm).

Bên cạnh kết quả đạt được, chương trình giai đoạn này vẫn còn một số hạn chế:

• Hạn chế: Chất lượng lập kế hoạch một số dự án chưa cao, giải pháp thiếu đồng bộ và thiếu phương án huy động nguồn lực. Phân bổ vốn còn dàn trải, mức hỗ trợ thấp, thiếu vốn đối ứng và hiệu quả lồng ghép vốn chưa cao. Tiến độ triển khai một số công trình xây dựng cơ bản còn chậm, năng lực cán bộ cơ sở còn hạn chế và tâm lý trông chờ vào ngân sách nhà nước còn phổ biến.
• Nguyên nhân: Sự chậm trễ trong ban hành hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương khi có thay đổi về cơ chế quản lý. Một bộ phận cán bộ cơ sở thiếu chủ động, sáng tạo trong huy động nguồn lực. Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát của một số Sở, ngành còn lỏng lẻo. Việc thực hiện quy chế dân chủ cơ sở ở một số nơi chưa nghiêm túc, hoạt động của các đoàn thể còn mang tính hình thức.

2. Mục tiêu chủ yếu giai đoạn 2006 - 2010

Nghị quyết đề ra các chỉ tiêu cụ thể cho giai đoạn 2006 - 2010 nhằm đảm bảo phát triển kinh tế đi đôi với tiến bộ và công bằng xã hội:

• Chỉ tiêu kinh tế - xã hội và việc làm: Giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 4% - 4,5%/năm, phấn đấu đến năm 2010 tỷ lệ hộ nghèo dưới 10% (theo chuẩn năm 2005). Giải quyết việc làm mới cho 16 - 18 nghìn người/năm. Nâng tỷ lệ lao động có trình độ chuyên môn kỹ thuật lên 40% (trong đó qua đào tạo nghề đạt 27%). Đến năm 2010 có 45 - 50 làng nghề được công nhận.
• Chính sách dân tộc và định canh định cư: Hoàn thành cơ bản việc định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số. Đảm bảo trên 70% điểm định canh, định cư tập trung có đủ hạ tầng thiết yếu; 100% hộ định cư có nhà ở, đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt và trên 90% hộ được sử dụng điện.
• Môi trường và nước sạch: Nâng độ che phủ rừng đạt trên 48%. Tỷ lệ hộ dùng nước sạch sinh hoạt đạt 85%. Tỷ lệ gia đình có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 65% và chuồng trại hợp vệ sinh đạt 60%.
• Y tế và dân số: Giảm tỷ suất sinh từ 0,2% - 0,25%o/năm, tỷ lệ cặp vợ chồng áp dụng biện pháp tránh thai hiện đại đạt trên 78%. Quy mô dân số năm 2010 khoảng 1.380 nghìn người. Giảm tỷ lệ trẻ em dưới 5 tuổi suy dinh dưỡng xuống dưới 18%. Kiên cố hóa và đạt chuẩn Quốc gia về y tế đối với 100% trạm y tế xã.
• Giáo dục và văn hóa: 60% số xã hoàn thành phổ cập giáo dục bậc trung học. Xóa bỏ hoàn toàn phòng học tranh tre, nâng tỷ lệ phòng học kiên cố đạt trên 75%. Bảo tồn và phát huy giá trị văn hóa dân tộc. Phủ sóng phát thanh đạt 100%, truyền hình đạt trên 95% cả về diện tích và dân số; 100% khu dân cư có loa truyền thanh.
• Phòng chống tệ nạn xã hội: Ngăn chặn và đẩy lùi tội phạm. Quản lý, cai nghiện và dạy nghề cho 100% người nghiện ma túy có hồ sơ, kiểm soát tỷ lệ tái nghiện dưới 30%. Trên 73% xã, phường, thị trấn không có tệ nạn ma túy, mại dâm; trên 90% cơ quan, trường học, doanh nghiệp đạt tiêu chuẩn trong sạch, không có ma túy.

3. Nhu cầu vốn và khả năng huy động nguồn lực

Để thực hiện các mục tiêu trên, tỉnh Phú Thọ xác định phương án tài chính cụ thể:

• Tổng nhu cầu vốn: 3.205 tỷ đồng.
• Cơ cấu nguồn vốn: Vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước là 2.627 tỷ đồng (trong đó ngân sách Trung ương hỗ trợ 2.309 tỷ đồng, ngân sách tỉnh bố trí 318 tỷ đồng); vốn huy động từ cấp huyện, xã và nhân dân đóng góp là 578 tỷ đồng.
• Khả năng huy động thực tế: Dự kiến huy động được 2.716 tỷ đồng (tăng bình quân 17,9%/năm, đáp ứng khoảng 84,7% tổng nhu cầu vốn, đạt bình quân 543 tỷ đồng/năm).

4. Danh mục các chương trình, dự án triển khai

Tỉnh Phú Thọ tập trung thực hiện hệ thống chương trình mục tiêu phong phú ở nhiều cấp độ:

• 11 Chương trình mục tiêu quốc gia: (1) Giảm nghèo, (2) Việc làm, (3) Phòng chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS, (4) Vệ sinh an toàn thực phẩm, (5) Nước sạch và Vệ sinh môi trường nông thôn, (6) Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, (7) Văn hóa, (8) Giáo dục và Đào tạo, (9) Phòng chống tội phạm, (10) Phòng chống ma túy, (11) Sử dụng năng lượng tiết kiệm và hiệu quả.
• 07 Chương trình, dự án lớn: (1) Chương trình 135 giai đoạn II (phát triển kinh tế - xã hội các xã đặc biệt khó khăn), (2) Chương trình 134, (3) Trợ giá, trợ cước các mặt hàng chính sách phục vụ miền núi, (4) Hỗ trợ di dân định canh, định cư cho đồng bào dân tộc thiểu số, (5) Phủ sóng phát thanh - truyền hình, (6) Phòng chống mại dâm, (7) Dự án trồng mới 5 triệu ha rừng.
• Các chương trình từ ngân sách tỉnh: (1) Tăng cường cơ sở vật chất, trang thiết bị trường học, (2) Tăng cường cơ sở vật chất và trang thiết bị y tế, (3) Phát thanh - Truyền thanh cơ sở, (4) Xây dựng Nhà văn hóa khu dân cư và xây dựng huyện điểm về văn hóa.

5. Các giải pháp thực hiện chủ yếu

Để hoàn thành thắng lợi kế hoạch đề ra, Nghị quyết xác định các nhóm giải pháp trọng tâm:

• Thu hút và lồng ghép nguồn lực: Tranh thủ tối đa sự hỗ trợ từ ngân sách Trung ương theo tinh thần Nghị quyết 37 của Bộ Chính trị; tích cực vận động các nguồn tài trợ, ODA và vốn vay ưu đãi. Đẩy mạnh xã hội hóa các lĩnh vực giáo dục, y tế, văn hóa, thể thao. Thực hiện lồng ghép các chương trình, dự án trên địa bàn cấp huyện, xã để tránh đầu tư dàn trải, tập trung vào các mục tiêu trọng điểm.
• Nâng cao năng lực quản lý và tổ chức: Kiện toàn Ban chỉ đạo, Ban điều hành các cấp; đào tạo, bồi dưỡng nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ cơ sở. Thực hiện phân cấp quản lý rõ ràng, gắn dự án đầu tư với chủ sử dụng và địa bàn cụ thể. Đối với chương trình đa ngành, giao huyện làm đầu mối lồng ghép; chương trình chuyên môn sâu do ngành chủ trì phối hợp thực hiện.
• Tăng cường kiểm tra, giám sát: Coi công tác kiểm tra, giám sát là nhiệm vụ thường xuyên của các cơ quan quản lý. Phát huy vai trò giám sát của cộng đồng, thực hiện nghiêm túc quy chế dân chủ cơ sở để kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các sai phạm.

6. Tổ chức thực hiện

• Ủy ban nhân dân tỉnh Phú Thọ: Có trách nhiệm tổ chức triển khai, xây dựng các chương trình, dự án cụ thể và báo cáo Chính phủ, các Bộ, ngành Trung ương theo quy định.
• Thường trực Hội đồng nhân dân, các Ban và Đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh: Chịu trách nhiệm giám sát, kiểm tra toàn diện việc thực hiện Nghị quyết này.