Nghị quyết số 54/2017/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh ban hành là văn bản pháp lý quan trọng nhằm thông qua Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2018 trên địa bàn tỉnh. Nghị quyết xác định rõ các nguyên tắc, trình tự phân bổ vốn, tổng quy mô nguồn vốn ngân sách địa phương, phương án phân cấp quản lý và cơ chế điều hành linh hoạt nhằm tối ưu hóa hiệu quả sử dụng nguồn lực đầu tư công.

- Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Nghị quyết số 54/2017/NQ-HĐND về Kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2018 do tỉnh Tây Ninh ban hành.
• Cơ quan ban hành: Hội đồng nhân dân tỉnh Tây Ninh Khóa IX, Kỳ họp thứ 6.
• Ngày thông qua: Ngày 08 tháng 12 năm 2017.
• Ngày có hiệu lực: Ngày 18 tháng 12 năm 2017.

- Quy định chung về bố trí kế hoạch vốn năm 2018

• Kế hoạch đầu tư vốn ngân sách nhà nước năm 2018 phải tuân thủ nghiêm ngặt các quy định của Luật Đầu tư công, Luật Ngân sách nhà nước, các Nghị quyết của Quốc hội về kế hoạch tài chính và đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020, cùng các quyết định, chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ.
• Kế hoạch vốn đầu tư ngân sách cấp tỉnh phải bao gồm cả kế hoạch đầu tư từ nguồn bội chi ngân sách địa phương theo quy định pháp luật.
• Đối với nguồn thu từ việc sắp xếp lại, xử lý nhà, đất thuộc sở hữu nhà nước: Toàn bộ số thu phát sinh (sau khi trừ chi phí) từ ngày 01/01/2017 phải nộp vào ngân sách nhà nước. Các cấp, các ngành có trách nhiệm lập dự toán thu, chi từ nguồn này để tổng hợp trình cấp có thẩm quyền quyết định.
• Xây dựng kế hoạch đầu tư trên cơ sở tiếp tục cơ cấu lại đầu tư công theo hướng tập trung, khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải và nâng cao hiệu quả sử dụng dòng vốn.

- Nguyên tắc bố trí kế hoạch vốn

• Phương án phân bổ chi tiết vốn ngân sách nhà nước năm 2018 cho từng dự án cụ thể không được vượt quá số vốn còn lại của kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 (sau khi đã trừ đi phần vốn đã bố trí trong năm 2016 và 2017).
• Mức vốn bố trí phải phù hợp với năng lực thực hiện thực tế và khả năng giải ngân trong năm tài khóa 2018.
• Ưu tiên hàng đầu cho việc bố trí vốn hỗ trợ nhà ở cho người có công với cách mạng theo Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg, Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới và chương trình giảm nghèo bền vững.

- Trình tự ưu tiên phân bổ vốn đầu tư

Trong từng ngành, lĩnh vực và chương trình, việc phân bổ vốn đầu tư được thực hiện chặt chẽ theo thứ tự ưu tiên sau:

1. Ưu tiên cao nhất cho việc bố trí vốn để thu hồi các khoản vốn đã ứng trước và thanh toán nợ đọng xây dựng cơ bản.
2. Bố trí vốn cho các dự án đã hoàn thành, bàn giao đưa vào sử dụng nhưng chưa được bố trí đủ vốn; các dự án dự kiến hoàn thành trong năm kế hoạch; vốn đối ứng cho các dự án sử dụng vốn ODA, vốn vay ưu đãi nước ngoài và phần vốn nhà nước tham gia vào các dự án đối tác công tư (PPP).
3. Bố trí vốn cho các dự án chuyển tiếp đang thực hiện theo đúng tiến độ được phê duyệt.
4. Bố trí vốn cho các dự án khởi công mới đã hoàn thiện đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công và các Nghị định hướng dẫn thi hành.

*Lưu ý: Tuyệt đối không bố trí vốn kế hoạch năm 2018 cho các dự án không thuộc nhiệm vụ chi đầu tư nguồn ngân sách nhà nước hoặc không nằm trong danh mục kế hoạch đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được phê duyệt.

- Quy mô nguồn vốn và phân cấp quản lý đầu tư xây dựng cơ bản năm 2018

Tổng kế hoạch vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách địa phương năm 2018 là 2.137,09 tỷ đồng, được cơ cấu và phân cấp quản lý cụ thể như sau:

• Cơ cấu nguồn vốn:
  • Vốn cân đối ngân sách địa phương: 687,09 tỷ đồng (trong đó ngân sách địa phương là 547,09 tỷ đồng; nguồn thu từ tiền sử dụng đất là 140 tỷ đồng).
  • Vốn từ nguồn xổ số kiến thiết: 1.450,00 tỷ đồng.
• Phân cấp quản lý nguồn vốn:
  • Cấp tỉnh quản lý: 1.206,140 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng 56% tổng kế hoạch vốn).
  • Cấp huyện quản lý: 930,950 tỷ đồng (chiếm tỷ trọng 44% tổng kế hoạch vốn). Trong đó, nguồn vốn tỉnh hỗ trợ có mục tiêu cho cấp huyện là 634 tỷ đồng; nguồn vốn cân đối ngân sách huyện là 296,950 tỷ đồng (đã bao gồm 140 tỷ đồng từ nguồn thu tiền sử dụng đất).

- Thẩm quyền điều hành của Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh

Để đảm bảo tính linh hoạt và kịp thời trong quá trình điều hành thực tế, Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh được trao các quyền hạn sau:

• Phân khai chi tiết các công trình cụ thể thuộc phạm vi kế hoạch vốn năm đối với các đề án, dự án, chương trình đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.
• Thực hiện điều chuyển kế hoạch vốn giữa các dự án có tiến độ, khối lượng thực hiện thấp hơn kế hoạch sang các dự án có tiến độ thực hiện tốt, có khối lượng hoàn thành vượt kế hoạch vốn được giao.
• Báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh để bổ sung các dự án trọng điểm, cấp bách, các dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế khi các dự án này đã có quyết định phê duyệt chính thức của cấp có thẩm quyền.
• Huy động các nguồn vốn hợp pháp khác ngoài ngân sách để triển khai thực hiện các dự án khi phát sinh nhu cầu thực tế và dự án đã được phê duyệt theo quy định.

- Tổ chức thực hiện và giám sát thi hành

• Trách nhiệm thực hiện: Giao Ủy ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nội dung của Nghị quyết, bảo đảm đúng quy định của pháp luật hiện hành.
• Trách nhiệm giám sát: Giao Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân, các Tổ đại biểu và toàn thể đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh thực hiện chức năng giám sát chặt chẽ quá trình triển khai thực hiện Nghị quyết này.