Nghị quyết 36/2011/NQ-HĐND do Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh ban hành ngày 09/12/2011 quyết định về dự toán và phân bổ ngân sách nhà nước của tỉnh năm 2012; bổ sung, sửa đổi cơ chế, biện pháp điều hành ngân sách năm 2012; kế hoạch phân bổ vốn đầu tư các dự án công trình xây dựng cơ bản sử dụng nguồn vốn ngân sách tỉnh năm 2012. Dưới đây là tóm tắt chi tiết toàn bộ nội dung của Nghị quyết này.

1. Dự toán ngân sách nhà nước và phân bổ ngân sách địa phương năm 2012

Nghị quyết thông qua các chỉ tiêu tài chính quan trọng đối với dự toán thu, chi ngân sách trên địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2012 cụ thể như sau:

• Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn: Đạt 28.833.828 triệu đồng. Trong đó:
  • Thu nội địa (cân đối ngân sách địa phương): 15.551.000 triệu đồng.
  • Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 13.050.000 triệu đồng.
  • Các khoản thu được để lại quản lý qua ngân sách nhà nước: 232.828 triệu đồng.
• Tổng thu ngân sách địa phương: Đạt 13.209.060 triệu đồng, bao gồm:
  • Thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp: 12.498.307 triệu đồng.
  • Thu được để lại quản lý qua ngân sách nhà nước: 232.828 triệu đồng.
  • Khoản bổ sung từ ngân sách trung ương: 477.925 triệu đồng.
• Tổng chi ngân sách địa phương: Cân đối bằng với tổng thu là 13.209.060 triệu đồng, được phân bổ cho các nhiệm vụ chi chính:
  • Chi đầu tư phát triển: 3.908.525 triệu đồng (gồm nguồn vốn trong nước 2.350.000 triệu đồng; đầu tư từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất 900.000 triệu đồng; nguồn vốn Trung ương bổ sung có mục tiêu 419.000 triệu đồng; và các nguồn vốn khác 239.525 triệu đồng).
  • Chi bù lỗ, bù giá, trợ cước các mặt hàng chính sách: 72.000 triệu đồng.
  • Chi thường xuyên: 8.119.256 triệu đồng. Trong đó tập trung lớn nhất cho sự nghiệp giáo dục đào tạo (2.369.880 triệu đồng), sự nghiệp kiến thiết kinh tế (2.120.024 triệu đồng), quản lý hành chính (1.618.940 triệu đồng), sự nghiệp y tế (930.550 triệu đồng), đảm bảo xã hội (405.785 triệu đồng), an ninh - quốc phòng (219.399 triệu đồng), và các sự nghiệp khác.
  • Dự phòng ngân sách: 374.853 triệu đồng.
  • Dự phòng nguồn tăng lương: 500.000 triệu đồng.
  • Chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính: 1.600 triệu đồng.
  • Các khoản chi quản lý qua ngân sách nhà nước: 232.828 triệu đồng (trong đó chi từ nguồn thu xổ số kiến thiết là 47.000 triệu đồng).

2. Sửa đổi, bổ sung cơ chế và biện pháp điều hành ngân sách nhà nước năm 2012

Để tăng cường tính chủ động và hiệu quả trong quản lý tài chính, Hội đồng nhân dân tỉnh nhất trí sửa đổi, bổ sung một số cơ chế điều tiết nguồn thu giữa các cấp ngân sách:

• Thuế Bảo vệ môi trường: Sau khi trích nộp 30% về ngân sách Trung ương theo quy định, 70% số thu còn lại sẽ được điều tiết 100% về ngân sách cấp tỉnh để cân đối chi ngân sách địa phương, trong đó ưu tiên bố trí cho các hoạt động bảo vệ môi trường trên địa bàn.
• Thuế sử dụng đất phi nông nghiệp:
  • Đối với thuế thu từ đất ở tại nông thôn và đất ở tại đô thị: Thực hiện điều tiết theo quy định tại Quyết định số 3868/QĐ-UBND ngày 17/10/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
  • Đối với thuế thu từ đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp và đất phi nông nghiệp khác: Điều tiết 100% cho ngân sách cấp huyện, thị xã, thành phố.
• Điều chỉnh tỷ lệ điều tiết thuế thu nhập cá nhân (PIT): Đối với thuế thu nhập cá nhân từ tiền lương, tiền công, tỷ lệ điều tiết từ năm 2012 được quy định: ngân sách cấp huyện hưởng 70% (riêng thành phố Hạ Long hưởng 18%), ngân sách cấp xã hưởng 0%. Các khoản thuế thu nhập cá nhân khác ngoài tiền lương, tiền công giữ nguyên tỷ lệ điều tiết theo Nghị quyết số 35/2010/NQ-HĐND.
• Cơ chế điều tiết đặc thù tại một số phường thuộc thành phố Móng Cái:
  • Thuế giá trị gia tăng (GTGT) thu từ cá nhân hộ kinh doanh tại các phường Trần Phú, Hòa Lạc, Ka Long: Ngân sách thành phố hưởng 70%, ngân sách phường hưởng 0%.
  • Thuế Tiêu thụ đặc biệt thu từ khu vực ngoài quốc doanh tại phường Trần Phú: Ngân sách thành phố hưởng 70%, ngân sách phường hưởng 0%.
  • Thuế Môn bài cá nhân hộ kinh doanh tại phường Trần Phú: Ngân sách thành phố hưởng 30%, ngân sách phường hưởng 70%.
• Định mức chi thường xuyên: Điều chỉnh tăng thêm 10% định mức chi thường xuyên so với quy định cũ tại Nghị quyết số 35/2010/NQ-HĐND ngày 10/12/2010 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

3. Nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển và điều hành ngân sách

Nghị quyết xác định rõ nguyên tắc quản lý và phân bổ vốn đầu tư công nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn:

• Thông qua nguyên tắc phân bổ vốn đầu tư phát triển theo Báo cáo số 104/BC-UBND ngày 21/11/2011 của Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Giao Ủy ban nhân dân tỉnh thống nhất với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh để quyết định phương án phân bổ chi tiết vốn cho từng dự án, công trình cụ thể, sau đó triển khai thực hiện và báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh tại kỳ họp gần nhất.
• Trong quá trình chấp hành ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh có trách nhiệm định kỳ báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện nhiệm vụ thu, chi.
• Đối với các phát sinh cần điều chỉnh giữa hai kỳ họp (như điều chỉnh vốn đầu tư xây dựng cơ bản, phương án huy động vốn xây dựng hạ tầng kỹ thuật...), Ủy ban nhân dân tỉnh phải thống nhất ý kiến với Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi thực hiện và báo cáo tại kỳ họp Hội đồng nhân dân tỉnh kế tiếp.

4. Tổ chức thực hiện và hiệu lực thi hành

• Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nội dung của Nghị quyết này.
• Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh, các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh có trách nhiệm giám sát chặt chẽ quá trình thực hiện Nghị quyết.
• Nghị quyết này đã được Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Ninh khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 09/12/2011 và chính thức có hiệu lực thi hành sau 10 ngày kể từ ngày thông qua.