Tóm tắt Nghị quyết 286/2009/NQ-HĐND về kế hoạch đầu tư xây dựng cơ bản năm 2010 tỉnh Nghệ An

Nghị quyết số 286/2009/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Nghệ An khóa XV, kỳ họp thứ 17 thông qua ngày 23 tháng 12 năm 2009. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm phê chuẩn kế hoạch, phân bổ nguồn vốn và đề ra các giải pháp tổ chức thực hiện công tác đầu tư xây dựng cơ bản (XDCB) trên địa bàn tỉnh Nghệ An trong năm 2010.

1. Kế hoạch nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng cơ bản năm 2010

Nghị quyết xác định tổng vốn đầu tư trên địa bàn tỉnh đạt từ 20.000 đến 21.000 triệu đồng. Trong đó, tổng số vốn đầu tư XDCB qua ngân sách tỉnh là 2.224.720 triệu đồng trên tổng nguồn vốn huy động 2.265.420 triệu đồng (sau khi đã trừ đi 40.700 triệu đồng vốn quy hoạch đô thị và quỹ địa chính đưa vào chi sự nghiệp kinh tế). Cơ cấu nguồn vốn cụ thể bao gồm:

• Nguồn ngân sách Trung ương giao: Đạt tổng cộng 1.723.020 triệu đồng. Trong đó, Trung ương hỗ trợ theo Luật Ngân sách là 676.050 triệu đồng (bao gồm vốn trong nước ổn định thời kỳ 2007 - 2010 là 329.480 triệu đồng; thu cấp quyền sử dụng đất là 340.000 triệu đồng; hỗ trợ đầu tư cho các doanh nghiệp là 6.570 triệu đồng). Trung ương hỗ trợ đầu tư theo mục tiêu là 946.970 triệu đồng (gồm chương trình Chính phủ hỗ trợ có mục tiêu là 701.570 triệu đồng; Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135 và dự án 5 triệu ha rừng là 245.400 triệu đồng). Vốn ngoài nước đạt 100.000 triệu đồng.
• Ngân sách tỉnh giao bổ sung: Đạt 170.000 triệu đồng, được trích từ nguồn thu cấp quyền sử dụng đất (160.000 triệu đồng) và thu từ hoạt động xổ số kiến thiết (10.000 triệu đồng).
• Vốn ứng trước kế hoạch năm 2010 và 2011: Đạt 372.400 triệu đồng.

2. Nguyên tắc bố trí chỉ tiêu kế hoạch đầu tư

Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và khắc phục tình trạng đầu tư dàn trải, Nghị quyết đề ra các nguyên tắc nghiêm ngặt đối với việc bố trí vốn:

• Đối với việc thực hiện dự án: Thực hiện theo định hướng tại Kết luận số 389 TB/TU ngày 15/8/2007 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy. Ưu tiên hàng đầu cho việc trả nợ các công trình đã hoàn thành và có quyết toán, các công trình trọng điểm theo Nghị quyết Đại hội 16 của tỉnh, và các công trình dự kiến hoàn thành trong năm 2010 - 2011. Hạn chế tối đa việc khởi công mới, chỉ cho phép khởi công các công trình hạ tầng, trụ sở thực sự bức xúc hoặc thuộc các Chương trình, Nghị quyết đặc thù của tỉnh (như Kết luận 09, 10-KL/TU về hệ thống chính trị cơ sở vùng giáo, vùng dân tộc thiểu số, xã chia tách). Mục tiêu là giảm ít nhất 10% số lượng công trình so với năm 2009.
• Yêu cầu về thủ tục và tỷ lệ bố trí vốn: Các công trình được bố trí vốn phải đảm bảo có hồ sơ phê duyệt trước ngày 31/10/2009, phù hợp với danh mục Trung ương thông báo. Việc phân bổ vốn phải xem xét đến tiến độ thực hiện và tỷ lệ giải ngân của năm 2009. Đối với công trình hoàn thành, mức bố trí vốn tối đa là 80% tổng mức đầu tư hoặc 85% giá trị gói thầu/dự toán được duyệt.
• Đối với công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư: Các dự án quy hoạch bắt buộc phải có đề cương hoặc nhiệm vụ dự án được phê duyệt đúng thẩm quyền. Các dự án chuẩn bị đầu tư phải hoàn toàn phù hợp với quy hoạch phát triển ngành và quy hoạch lãnh thổ đã được phê duyệt.

3. Phương án phân bổ và cơ cấu nguồn vốn chi tiết

Nghị quyết quy định chi tiết phương án cơ cấu đối với từng nguồn vốn cụ thể:

• Nguồn vốn Trung ương hỗ trợ cân đối theo luật ngân sách (329.480 triệu đồng): Phân bổ 20.000 triệu đồng (chiếm 6,07%) cho công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư; phân bổ 309.480 triệu đồng (chiếm 93,93%) cho việc thực hiện dự án.
• Nguồn ngân sách Trung ương bổ sung có mục tiêu (701.570 triệu đồng) và Chương trình mục tiêu quốc gia, chương trình 135, dự án 5 triệu ha rừng (245.400 triệu đồng): Thực hiện nghiêm túc theo Quyết định số 278/QĐ.BKH ngày 19/11/2009 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
• Nguồn vốn ngoài nước (100.000 triệu đồng): Giải ngân và thực hiện theo đúng các hiệp định đã ký kết.
• Nguồn thu cấp quyền sử dụng đất (dự toán 500.000 triệu đồng): Phân bổ cụ thể gồm: 36.500 triệu đồng cho thực hiện dự án; 385.800 triệu đồng phân cấp cho thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò, thị xã Thái Hòa và các huyện; 5.000 triệu đồng lập quỹ giải phóng mặt bằng; 32.000 triệu đồng đầu tư lại cho khu quy hoạch Đại lộ Lê Nin; 40.700 triệu đồng bố trí cho công tác quy hoạch đô thị và quỹ địa chính.
• Nguồn thu từ xổ số kiến thiết (10.000 triệu đồng): Bố trí làm vốn đối ứng cho các chương trình giáo dục đào tạo, y tế sử dụng nguồn vốn trái phiếu Chính phủ.
• Hỗ trợ doanh nghiệp (6.570 triệu đồng): Được đưa vào chi sự nghiệp kinh tế.

4. Các giải pháp tổ chức chỉ đạo thực hiện

Để hoàn thành kế hoạch đầu tư XDCB năm 2010, Nghị quyết đề ra 6 nhóm giải pháp đồng bộ:

• Tạo nguồn vốn đầu tư phát triển: Tích cực vận dụng các chính sách của Trung ương (Trái phiếu Chính phủ, Chương trình 30A...) để khai thác nguồn lực. Thực hiện tiết kiệm chi thường xuyên để dồn vốn cho đầu tư phát triển và an sinh xã hội. Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm thu hút nguồn vốn ngoài ngân sách.
• Chỉ đạo thực hiện công trình trọng điểm: Phối hợp chặt chẽ với các Bộ, Ngành Trung ương để thúc đẩy giải ngân nguồn vốn trái phiếu Chính phủ và các công trình trọng điểm theo Quyết định 147/QĐ-TTg và Quyết định 239/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ.
• Tăng cường kiểm tra, đôn đốc và giám sát tiến độ: UBND tỉnh và các sở, ngành, địa phương phải tập trung đôn đốc chủ đầu tư hoàn thiện thủ tục, lựa chọn nhà thầu uy tín, đẩy nhanh tiến độ giải ngân và quyết toán ngay từ đầu năm. Thực hiện công khai danh mục đầu tư để tăng cường giám sát cộng đồng theo Quyết định số 80/2005/QĐ-TTg. Kiên quyết điều chuyển vốn đối với các dự án chậm tiến độ, giải ngân thấp. Công khai các chủ đầu tư, nhà thầu làm tốt và chưa tốt trên phương tiện thông tin đại chúng.
• Quản lý công tác quy hoạch và chuẩn bị đầu tư: Tiến hành kiểm tra, xử lý nghiêm các dự án, quy hoạch treo. Đối với các dự án nhà ở cao tầng, kiên quyết xử lý và thu hồi giấy phép đầu tư nếu chủ dự án tự ý phân lô bán đất trước khi xây dựng. Rà soát quy hoạch sử dụng đất tại thành phố Vinh, các thị xã, thị trấn để tạo nguồn thu từ quỹ đất.
• Phòng chống thất thoát, tham nhũng trong XDCB: Quán triệt Nghị quyết Trung ương 3 và chương trình hành động của Tỉnh ủy. Tăng cường kiểm tra tất cả các khâu trong quy trình quản lý đầu tư, xây dựng và sử dụng ngân sách, đặc biệt là phần ngân sách phân cấp, ủy quyền và công tác quyết toán công trình hoàn thành.
• Giám sát thực hiện kế hoạch: Giao Thường trực HĐND tỉnh, Ban Kinh tế và Ngân sách, các ban và đại biểu HĐND tỉnh thực hiện giám sát toàn diện việc triển khai kế hoạch đầu tư XDCB năm 2010 trên địa bàn.

5. Điều khoản thi hành

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Ủy ban nhân dân tỉnh Nghệ An chịu trách nhiệm giao chỉ tiêu kế hoạch, chỉ đạo các ngành, các huyện, thành phố, thị xã khẩn trương đôn đốc các chủ đầu tư triển khai thực hiện ngay từ đầu năm, bảo đảm hoàn thành khối lượng và giải ngân toàn bộ chỉ tiêu kế hoạch năm 2010.