Giới thiệu chung về Nghị quyết 06/2016/NQ-HĐND

Nghị quyết số 06/2016/NQ-HĐND được Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn khóa XVI thông qua tại kỳ họp thứ hai ngày 29 tháng 7 năm 2016. Nghị quyết này phê duyệt Đề án thành lập Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lạng Sơn, một tổ chức tài chính nhà nước quan trọng nhằm thúc đẩy đầu tư phát triển cơ sở hạ tầng và kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh. Nghị quyết chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 10 tháng 8 năm 2016.

Địa vị pháp lý và Nguyên tắc hoạt động của Quỹ

Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lạng Sơn được thiết lập với các đặc điểm pháp lý và nguyên tắc vận hành chặt chẽ như sau:

• Địa vị pháp lý: Là tổ chức tài chính Nhà nước trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Lạng Sơn, thực hiện chức năng đầu tư tài chính, đầu tư phát triển, hỗ trợ các dự án, công trình, thực hiện các hoạt động ủy thác, nhận ủy thác quản lý và hoạt động của Quỹ bảo lãnh tín dụng cùng các nguồn vốn khác. Quỹ có tư cách pháp nhân, có vốn điều lệ, bảng cân đối kế toán riêng, con dấu riêng và được phép mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước cũng như các ngân hàng thương mại hoạt động hợp pháp tại Việt Nam.
• Nguyên tắc hoạt động: Vận hành theo mô hình ngân hàng chính sách, thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính, hoạt động không vì mục tiêu lợi nhuận, bảo đảm bảo toàn và phát triển vốn, tự bù đắp chi phí và tự chịu rủi ro. Quỹ chịu trách nhiệm hữu hạn trong phạm vi nguồn vốn chủ sở hữu của mình.
• Trụ sở chính: Được đặt tại Sở Tài chính tỉnh Lạng Sơn (địa chỉ: phố Thân Thừa Quý, phường Vĩnh Trại, thành phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn).

Chức năng và Nhiệm vụ cốt lõi

Quỹ thực hiện ba nhóm chức năng chính bao gồm đầu tư tài chính, đầu tư phát triển và bảo lãnh tín dụng với các nhiệm vụ cụ thể:

• Hoạt động huy động vốn: Thực hiện huy động các nguồn vốn trung và dài hạn; tiếp nhận, quản lý và sử dụng các nguồn vốn theo quy định pháp luật. Quỹ được ủy quyền phát hành trái phiếu chính quyền địa phương theo quyết định của Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Hoạt động đầu tư phát triển: Tiến hành đầu tư trực tiếp hoặc cho vay đầu tư đối với các dự án, công trình nằm trong danh mục chương trình, mục tiêu thuộc chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đã được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua.
• Hoạt động ủy thác và nhận ủy thác: Nhận ủy thác quản lý nguồn vốn đầu tư, cho vay, thu hồi nợ, cấp phát vốn đầu tư. Nhận ủy thác quản lý và vận hành Quỹ bảo lãnh tín dụng nhằm hỗ trợ các doanh nghiệp nhỏ và vừa, hợp tác xã tiếp cận vốn vay tại các ngân hàng thương mại hoặc bảo lãnh dự thầu, thực hiện hợp đồng khi doanh nghiệp thiếu điều kiện đảm bảo. Đồng thời, Quỹ được phép ủy thác cho các tổ chức tín dụng và Ngân hàng Phát triển thực hiện cho vay và thu hồi nợ đối với một số dự án cụ thể thuộc đối tượng vay vốn của Quỹ.

Cơ cấu tổ chức bộ máy quản lý và điều hành

Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh Lạng Sơn được tổ chức theo mô hình hoạt động độc lập, bao gồm ba bộ phận cấu thành chính:

• Hội đồng quản lý: Gồm có 05 thành viên hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm. Thành phần nhân sự bao gồm: Lãnh đạo UBND tỉnh giữ chức Chủ tịch Hội đồng; Giám đốc Sở Tài chính giữ chức Phó Chủ tịch Hội đồng (có thể kiêm Giám đốc Quỹ); Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư, Lãnh đạo Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh Lạng Sơn, và một Phó Giám đốc Sở Tài chính làm thành viên Hội đồng.
• Ban kiểm soát: Gồm có 03 thành viên hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm, trong đó có 01 Trưởng ban và 02 thành viên.
• Bộ máy điều hành: Gồm có Giám đốc, từ 01 đến 02 Phó Giám đốc, Kế toán trưởng và các phòng chuyên môn nghiệp vụ. Trong 02 năm đầu thành lập, bộ máy điều hành hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm với định biên 14 nhân sự được điều động từ Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư, và Ngân hàng Nhà nước chi nhánh tỉnh. Lộ trình tiếp theo sẽ chuyển dần sang mô hình kết hợp chuyên trách và kiêm nhiệm, tiến tới chuyên trách hoàn toàn khi Quỹ đi vào hoạt động ổn định dưới sự quyết định của UBND tỉnh.

Quy định về Vốn điều lệ và Nguồn vốn

Nguồn lực tài chính của Quỹ được quy định rõ ràng về quy mô và phương thức tạo vốn:

• Quy mô vốn điều lệ: Vốn điều lệ ban đầu khi thành lập là 100 tỷ đồng, định hướng tăng lên mức 200 tỷ đồng vào cuối năm 2017.
• Nguồn hình thành vốn: Vốn điều lệ ban đầu được cấp từ Ngân sách nhà nước và các nguồn tài chính hợp pháp khác. Hàng năm, vốn điều lệ được bổ sung từ dự toán ngân sách, tiền sử dụng đất, nguồn tăng thu ngân sách tỉnh, các khoản đóng góp tự nguyện, tài trợ, viện trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước, và phần trích từ lãi hoạt động của Quỹ.
• Thẩm quyền điều chỉnh vốn: Việc điều chỉnh tăng vốn điều lệ trong quá trình hoạt động do Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định dựa trên đề xuất của Hội đồng quản lý Quỹ.

Chế độ quản lý, sử dụng vốn và Tài chính - Kế toán

Để bảo đảm an toàn tài chính, Quỹ phải tuân thủ các nguyên tắc quản lý nghiêm ngặt:

• Nguyên tắc sử dụng vốn: Phải bảo đảm đúng mục đích, đúng đối tượng, hiệu quả và an toàn vốn. Thực hiện thu hồi nợ gốc và lãi đầy đủ, đúng hạn. Các nguồn vốn nhận ủy thác phải được hạch toán, theo dõi tách bạch hoàn toàn với nguồn vốn hoạt động tự có của Quỹ. Thực hiện các biện pháp bảo toàn vốn, mua bảo hiểm và trích lập dự phòng theo quy định.
• Mua sắm tài sản và đầu tư cơ sở vật chất: Quỹ được sử dụng tối đa 10% vốn chủ sở hữu để đầu tư xây dựng mới, mua sắm hoặc sửa chữa tài sản cố định phục vụ hoạt động. Quỹ có quyền cho thuê, thế chấp, cầm cố, nhượng bán hoặc thanh lý tài sản theo quy định áp dụng đối với doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ.
• Chế độ kế toán và Điều lệ: Quỹ thực hiện chế độ tài chính, kế toán, thống kê và báo cáo theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Điều lệ tổ chức và hoạt động cụ thể của Quỹ do Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt.

Tổ chức thực hiện và Hiệu lực thi hành

Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn giao Ủy ban nhân dân tỉnh chịu trách nhiệm tổ chức triển khai thực hiện toàn diện các nội dung của Nghị quyết này. Nghị quyết đã được thông qua ngày 29 tháng 7 năm 2016 bởi Hội đồng nhân dân tỉnh Lạng Sơn khóa XVI, kỳ họp thứ hai và chính thức có hiệu lực thi hành từ ngày 10 tháng 8 năm 2016.