KẾ HOẠCH

TỔ CHỨC KIỂM TRA VIỆC THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM VÀ PHÒNG, CHỐNG TỆ NẠN XÃ HỘI TẠI CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI NĂM 2023

Thực hiện Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm năm 2003; Kế hoạch số 255/KH-UBND ngày 16/11/2021 của Ủy ban nhân dân Thành phố về Phòng, chống mại dâm trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2021-2025, Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành Kế hoạch tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống mại dâm và phòng, chống tệ nạn xã hội tại cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2023, như sau:

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Phát huy vai trò quản lý nhà nước của các ngành và hiệu quả công tác kiểm tra liên ngành phòng ngừa, ngăn chặn tệ nạn mại dâm và các tệ nạn xã hội khác tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn Thành phố.

- Phổ biến, hướng dẫn các cơ sở kinh doanh dịch vụ thực hiện đúng các quy định của pháp luật nói chung và quy định về phòng, chống tệ nạn xã hội nói riêng trong hoạt động kinh doanh.

- Kịp thời phát hiện hành vi vi phạm, lập biên bản vi phạm hành chính và đề nghị người có thẩm quyền ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính hoặc chuyển các cơ quan chức năng để điều tra làm rõ, xử lý theo quy định của pháp luật.

- Đánh giá tình hình chấp hành pháp luật và đề xuất giải pháp phòng, chống mại dâm trong cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm để góp phần đảm bảo an ninh, trật tự trên địa bàn Thành phố.

2. Yêu cầu

- Hoạt động kiểm tra phải đảm bảo đồng bộ, tăng cường công tác phối hợp giữa các Sở, ngành và các địa phương; đồng thời hạn chế tối đa việc kiểm tra chồng chéo ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của cá nhân, tổ chức kinh doanh dịch vụ là đối tượng được kiểm tra.

- Hình thức kiểm tra linh hoạt, nội dung kiểm tra bám sát vào các quy định của pháp luật và chỉ đạo của Ủy ban nhân dân Thành phố.

II. ĐỐI TƯỢNG VÀ NỘI DUNG KIỂM TRA

1. Đối tượng kiểm tra

Các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm theo quy định tại khoản 3 Điều 3 Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, gồm: khách sạn, nhà khách, nhà nghỉ, nhà hàng, nhà trọ, biệt thự kinh doanh du lịch, căn hộ kinh doanh du lịch, căn hộ cho thuê, vũ trường, quán bar, karaoke, massage, xoa bóp, cà phê đèn mờ... hiện đang hoạt động kinh doanh trên địa bàn thành phố Hà Nội.

2. Nội dung kiểm tra

Đội Kiểm tra liên ngành 178 kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm theo các nội dung quy định tại Điều 11 Nghị định số 178/2004/NĐ-CP, cụ thể như sau:

a) Việc chấp hành các tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh, điều kiện hoạt động theo quy định của pháp luật về phòng, chống mại dâm.

b) Đăng ký kinh doanh; Giấy phép kinh doanh; Giấy phép hoạt động theo quy định của pháp luật, các điều kiện đảm bảo về an ninh, trật tự, phòng cháy, chữa cháy.

c) Việc đăng ký sử dụng lao động; ký kết Hợp đồng lao động và khám sức khoẻ định kỳ cho người lao động, các bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn của người lao động theo quy định của pháp luật.

d) Việc cam kết bằng văn bản về phòng, chống tệ nạn mại dâm của chủ cơ sở với chính quyền sở tại; cam kết của người lao động với chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ không tham gia tệ nạn mại dâm.

e) Đăng ký tạm trú; Giấy đăng ký thực hiện an ninh trật tự với cơ quan chức năng.

f) Kiểm tra cơ sở vật chất phục vụ hoạt động kinh doanh theo quy định của pháp luật.

III. CHỈ TIÊU KIỂM TRA

1. Chỉ tiêu chung

Phấn đấu toàn Thành phố tổ chức kiểm tra đạt từ 60% trở lên tổng số cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn được phải kiểm tra ít nhất một lần. Đối với các cơ sở kinh doanh dịch vụ có biểu hiện phức tạp về tệ nạn xã hội thì sẽ tổ chức tái kiểm tra để phòng ngừa, phát hiện và xử lý vi phạm về phòng, chống tệ nạn xã hội.

2. Chỉ tiêu cụ thể

- Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố tổ chức kiểm tra 60 lượt Cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội.

- Căn cứ chỉ tiêu Ủy ban nhân dân Thành phố giao, Ủy ban nhân dân cấp huyện giao Đội Kiểm tra liên ngành 178 cấp huyện, cấp xã tổ chức kiểm tra ít nhất 2.951 cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm (chi tiết theo Phụ lục đính kèm).

IV. NGUYÊN TẮC VÀ PHƯƠNG PHÁP KIỂM TRA

1. Nguyên tắc

Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố và các thành viên Đội hoạt động theo đúng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quy định tại Quy chế hoạt động đã được Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội phê duyệt và các văn bản pháp luật hiện hành.

2. Phương pháp kiểm tra

- Đội Kiểm tra liên ngành 178 tổ chức kiểm tra độc lập hoặc tùy theo tình hình có thể thông báo phối hợp với chính quyền và các lực lượng chức năng trên địa bàn để hỗ trợ, phối hợp kiểm tra.

- Căn cứ kết quả trực tiếp khảo sát địa bàn và đề nghị của các ngành, các địa phương hoặc đơn, thư, tin tức phản ánh của nhân dân, báo, đài,.. về tình hình nghi hoạt động mại dâm trên địa bàn, Đội Kiểm tra liên ngành 178 lập danh sách các cơ sở kinh doanh dịch vụ và xây dựng lịch kiểm tra cụ thể cho từng địa bàn, từng cơ sở theo định kỳ hoặc đột xuất phù hợp với tình hình thực tế.

- Các thành viên Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố thực hiện kiểm tra các nội dung thuộc lĩnh vực chuyên ngành và theo sự phân công của Đội trưởng Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố, đồng thời tăng cường phối hợp, hỗ trợ các thành viên trong Đội để công tác kiểm tra đạt hiệu quả.

- Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố tiến hành lập biên bản kiểm tra tại Cơ sở được kiểm tra.

- Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với các cơ sở có hành vi vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật hiện hành tại cơ sở được kiểm tra, hoặc tại trụ sở cơ quan thường trực Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố khi đại diện cơ sở vắng mặt tại địa điểm kinh doanh tại thời điểm kiểm tra và theo yêu cầu của Đội kiểm tra.

- Căn cứ Biên bản kiểm tra, Biên bản vi phạm hành chính và mức độ vi phạm của cơ sở, đối chiếu theo các quy định của pháp luật, Đội trưởng Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố đề nghị Chánh Thanh tra các Sở, ngành chức năng, ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền.

Đối với cá nhân, tổ chức có nhiều hành vi vi phạm thuộc thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính của nhiều ngành khác nhau, Đội trưởng Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố phối hợp Thanh tra các Sở, ngành ban hành văn bản đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện nơi xảy ra vi phạm hoặc trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính theo thẩm quyền.

V. KINH PHÍ THỰC HIỆN

Kinh phí hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố được đảm bảo từ dự toán chương trình phòng, chống mại dâm của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội bố trí cho Sở Lao động-Thương binh và Xã hội năm 2023.

VI. PHÂN CÔNG TRÁCH NHIỆM

1. Sở Lao động-Thương binh và Xã hội

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng, thực hiện quản lý nhà nước về công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm; là đầu mối giúp việc cho Ủy ban nhân dân Thành phố chỉ đạo hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố. Đề xuất với Ủy ban nhân dân Thành phố và cơ quan có thẩm quyền về các biện pháp quản lý, phòng ngừa vi phạm pháp luật về phòng, chống mại dâm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn Thành phố.

- Tổ chức tập huấn, nâng cao năng lực cho các thành viên Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố và quận, huyện, thị xã. Hướng dẫn, kiểm tra đôn đốc Đội Kiểm tra liên ngành 178 các cấp trong việc thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ theo chương trình, kế hoạch kiểm tra.

- Thực hiện quản lý và sử dụng nguồn kinh phí phục vụ hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố (kinh phí làm đêm, thêm giờ, thuê xe ô tô, mua trang thiết bị, dụng cụ, văn phòng phẩm... phục vụ nhiệm vụ chuyên môn của Đội) theo đảm bảo chặt chẽ và đúng quy định.

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Lao động-Thương binh và Xã hội phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực ngành Lao động-Thương binh và Xã hội quản lý, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

- Tham mưu cho Ủy ban nhân dân Thành phố ban hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính đối với các cá nhân, tổ chức thực hiện nhiều hành vi vi phạm hành chính, tổng mức tiền phạt vượt quá thẩm quyền của Ủy ban nhân dân cấp huyện và Chánh Thanh tra các Sở, ngành.

- Theo dõi, đề nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý đối với các vi phạm đã được Đội Kiểm tra liên ngành kiến nghị mà không xử lý kịp thời và đối với các trường hợp chậm hoặc không thực hiện nộp tiền phạt theo Quyết định xử phạt vi phạm hành chính. Kết quả xử phạt vi phạm hành chính được ghi vào kết quả hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố.

- Thực hiện chế độ báo cáo theo định kỳ (quý, 6 tháng và 01 năm) và báo cáo đột xuất theo yêu cầu của Ủy ban nhân dân Thành phố về kết quả kiểm tra của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố.

2. Công an thành phố Hà Nội

- Phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội và các Sở, ngành liên quan trong việc kiểm tra, thanh tra và xử lý cơ sở kinh doanh dịch vụ có hành vi vi phạm pháp luật về phòng chống mại dâm, phòng chống ma túy và điều kiện về phòng cháy, chữa cháy. Kiểm tra và xử lý các vi phạm trong việc tuân thủ các quy định về kinh doanh dịch vụ trong ngành nghề kinh doanh có điều kiện.

- Chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ thuộc Công an Thành phố và Công an cấp huyện, cấp xã tăng cường công tác quản lý nhà nước về an ninh trật tự, làm tốt công tác quản lý địa bàn, quản lý nhân khẩu, hộ khẩu, kiểm tra đăng ký tạm trú, tạm vắng, theo dõi biến động danh sách nhân viên làm việc tại cơ sở kinh doanh theo quy định. Có biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn và phát hiện kịp thời hoạt động mại dâm trá hình trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ; điều tra, triệt xóa không để phát sinh thành các tụ điểm phức tạp về tệ nạn mại dâm trên địa bàn.

- Chỉ đạo Trưởng phòng nghiệp vụ Công an Thành phố và Trưởng Công an cấp huyện, cấp xã phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 các cấp ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực ngành Công an quản lý, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

3. Sở Y tế

- Chỉ đạo lực lượng y tế hướng dẫn và phối hợp tổ chức khám sức khỏe định kỳ cho người lao động tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm theo quy định.

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Y tế phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực ngành Y tế quản lý, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

4. Sở Văn hóa và Thể thao

- Tuyên truyền pháp luật về phòng, chống mại dâm; hướng dẫn, kết hợp vận động nhân dân xây dựng đời sống văn hóa ở khu dân cư với phòng, chống mại dâm, ma túy và phòng, chống lây nhiễm HIV/AIDS, động viên các tầng lớp nhân dân tố giác, đấu tranh ngăn chặn và triệt xóa tệ nạn mại dâm.

- Tổ chức thực hiện công tác phòng, chống mại dâm trong các hoạt động xuất, nhập khẩu, tàng trữ, buôn bán, lưu hành trên thị trường và trong xuất bản các văn hóa phẩm; quản lý các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa.

- Chủ trì, phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội và các Sở, ngành liên quan hướng dẫn tiêu chuẩn, điều kiện kinh doanh và phòng, chống mại dâm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ văn hóa; tăng cường công tác quản lý, kiểm tra các cơ sở karaoke, vũ trường, khách sạn trên địa bàn Thành phố.

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Văn hóa và Thể thao phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực ngành Văn hóa và Thể thao quản lý, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

5. Sở Du lịch

- Tăng cường công tác tuyên truyền, kiểm tra, quản lý, phòng ngừa hoạt động mại dâm tại các cơ sở kinh doanh lưu trú - dịch vụ du lịch; phối hợp với các cơ quan chức năng trong công tác kiểm tra, thanh tra và xử lý nghiêm các cơ sở vi phạm quy định về kinh doanh lưu trú - dịch vụ du lịch và để xảy ra hoạt động mại dâm trong phạm vi đơn vị quản lý theo thẩm quyền.

- Chỉ đạo Thanh tra Sở Du lịch phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch theo quy định của Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

6. Cục Quản lý thị trường thành phố Hà Nội

- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, hướng dẫn các cá nhân, tổ chức năng cao nhận thức, trách nhiệm và ý thức trong việc chấp hành các quy định của pháp luật trong hoạt động kinh doanh thương mại.

- Phối hợp với Sở Lao động-Thương binh và Xã hội trong việc kiểm tra tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ.

- Phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố ra quyết định xử phạt các hành vi vi phạm thuộc lĩnh vực quản lý, theo quy định của Luật Xử lý vi phạm hành chính và các văn bản hướng dẫn thi hành.

7. Sở Tài chính

Trên cơ sở đề xuất của các đơn vị và khả năng cân đối ngân sách, tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố bố trí kinh phí chi thường xuyên để triển khai kế hoạch theo quy định.

8. Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã

- Căn cứ chỉ tiêu, nhiệm vụ Thành phố giao năm 2023 và tình hình thực tiễn của địa phương xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch kiểm tra trên địa bàn quản lý, giao chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho các xã, phường, thị trấn để triển khai thực hiện, hoàn thành chỉ tiêu, nhiệm vụ Thành phố giao, đặc biệt lưu ý việc các cơ sở kinh doanh lợi dụng để tổ chức hoạt động mại dâm và tổ chức sử dụng trái phép chất ma túy.

- Thường xuyên kiện toàn thành viên Đội Kiểm tra liên ngành 178 cấp huyện, cấp xã đảm bảo đủ thành phần theo quy định tại Thông tư số 05/2006/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2006 của Bộ Lao động-Thương binh và Xã hội hướng dẫn thành lập và tổ chức hoạt động của Đội Kiểm tra liên ngành về phòng, chống tệ nạn mại dâm. Thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao năng lực cho đội ngũ cán bộ tham gia Đội Kiểm tra liên ngành 178 cấp huyện, cấp xã.

- Chỉ đạo Đội Kiểm tra liên ngành 178 cấp huyện, cấp xã tích cực kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ có điều kiện về an ninh trật tự trên địa bàn; kịp thời phát hiện những vi phạm, tồn tại không để xảy ra tình trạng hoạt động mại dâm tại các cơ sở kinh doanh trên địa bàn quận, huyện, thị xã quản lý.

- Chỉ đạo các cơ quan chuyên môn cấp huyện và lực lượng chức năng tăng cường công tác quản lý nhà nước trên địa bàn, đồng thời tích cực phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 các cấp kiểm tra việc chấp hành quy định của pháp luật tại các cơ sở kinh doanh có điều kiện phát sinh tệ nạn trên địa bàn, kịp thời phát hiện những vi phạm và kiên quyết xử lý đối với các cơ sở vi phạm, kiến nghị các cơ quan chức năng thu hồi giấy phép đối với các cơ sở vi phạm bị xử phạt nhiều lần; đóng cửa, ngừng hoạt động đối với các cơ sở chưa đủ điều kiện kinh doanh.

- Tích cực phối hợp với Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố kiểm tra các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn quận, huyện, thị xã khi có yêu cầu; ban hành quyết định xử phạt đối với các hành vi vi phạm của các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn theo đề nghị của Đội Kiểm tra liên ngành 178 Thành phố, cấp huyện, đôn đốc các cơ sở chấp hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính.

- Bố trí kinh phí thực hiện công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm theo quy định (bao gồm kinh phí thực hiện công tác tổ chức kiểm tra việc thực hiện pháp luật về phòng, chống mại dâm tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn năm 2023).

- Định kỳ tháng, quý, năm, tổng hợp kết quả kiểm tra gửi Sở Lao động-Thương binh và Xã hội để tổng hợp chung, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố theo quy định.

Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu các Sở, ban, ngành Thành phố và Ủy ban nhân dân các quận, huyện, thị xã khẩn trương triển khai Kế hoạch tổ chức kiểm tra thực hiện pháp luật phòng, chống mại dâm và phòng, chống tệ nạn xã hội tại các cơ sở kinh doanh dịch vụ trên địa bàn Hà Nội năm 2023, bảo đảm thực hiện tốt công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm trên địa bàn Thành phố./.

PHỤ LỤC

BIỂU GIAO CHỈ TIÊU KIỂM TRA CÁC CƠ SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ DỄ BỊ LỢI DỤNG ĐỂ HOẠT ĐỘNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN NĂM 2023
(Kèm theo Kế hoạch số 31/KH-UBND ngày 18 tháng 01 năm 2023 Ủy ban nhân dân Thành phố)