Giới thiệu về Công văn 6538/VPCP-CN năm 2021

Công văn 6538/VPCP-CN được Văn phòng Chính phủ ban hành ngày 14 tháng 9 năm 2021 truyền đạt ý kiến chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ về mô hình phân cấp, phân quyền cho Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương làm cơ quan có thẩm quyền thực hiện các dự án đầu tư xây dựng đường bộ cao tốc. Đây là một chủ trương quan trọng nhằm đẩy mạnh tiến độ phát triển hạ tầng giao thông, khơi thông nguồn lực địa phương và nâng cao tính chủ động, tự chịu trách nhiệm của các cấp chính quyền cơ sở.

Nội dung cốt lõi của mô hình phân cấp, phân quyền

Công văn tập trung vào các định hướng và chỉ đạo cụ thể nhằm tháo gỡ các điểm nghẽn về mặt thể chế và thực tiễn triển khai dự án hạ tầng giao thông quy mô lớn:

• Xác định vai trò cơ quan có thẩm quyền của địa phương: Giao Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm cơ quan có thẩm quyền, cơ quan chủ quản để thực hiện các dự án đường bộ cao tốc đi qua địa bàn. Điều này giúp tối ưu hóa công tác giải phóng mặt bằng, tái định cư và quản lý nguồn vật liệu xây dựng tại chỗ.
• Huy động và kết hợp các nguồn vốn đầu tư: Cho phép kết hợp linh hoạt giữa nguồn vốn ngân sách trung ương và ngân sách địa phương, cũng như huy động các nguồn vốn xã hội hóa theo phương thức đối tác công tư (PPP).
• Tháo gỡ vướng mắc pháp lý: Thủ tướng giao các Bộ, ngành liên quan nghiên cứu, đề xuất giải pháp khắc phục các chồng chéo, xung đột pháp lý giữa Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và Luật Đầu tư theo phương thức đối tác công tư (PPP) liên quan đến việc dùng ngân sách địa phương đầu tư cho các công trình quốc gia, liên tỉnh.

Nhiệm vụ cụ thể của các Bộ, ngành và địa phương

Để triển khai đồng bộ mô hình phân cấp này, Công văn 6538/VPCP-CN phân công trách nhiệm rõ ràng cho từng đơn vị:

• Bộ Giao thông vận tải: Chủ trì, phối hợp với các địa phương và Bộ, ngành liên quan đánh giá năng lực thực hiện của từng địa phương; hỗ trợ kỹ thuật, hướng dẫn chuyên môn về quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật đường cao tốc; thực hiện chức năng quản lý nhà nước chuyên ngành.
• Bộ Kế hoạch và Đầu tư: Nghiên cứu, tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ về cơ chế phân bổ vốn, thủ tục phê duyệt chủ trương đầu tư đối với các dự án phân cấp, đảm bảo tuân thủ đúng quy định pháp luật về đầu tư công và PPP.
• Bộ Tài chính: Hướng dẫn cơ chế thanh quyết toán, quản lý và sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho các dự án, đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả tài chính.
• Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố: Chủ động nâng cao năng lực quản lý dự án; chịu trách nhiệm toàn diện về tiến độ, chất lượng công trình, công tác giải phóng mặt bằng và phòng chống tham nhũng, lãng phí trong quá trình thực hiện dự án được giao.

Ý nghĩa và tác động của văn bản

Việc ban hành Công văn 6538/VPCP-CN đánh dấu bước chuyển dịch mạnh mẽ từ tư duy quản lý tập trung sang tư duy phân cấp, phân quyền triệt để. Mô hình này không chỉ giảm tải áp lực cho các cơ quan trung ương mà còn tạo động lực mạnh mẽ cho các địa phương bứt phá về hạ tầng giao thông, tạo không gian phát triển kinh tế - xã hội mới, góp phần thực hiện thắng lợi mục tiêu phát triển hệ thống đường bộ cao tốc quốc gia.