Giới thiệu về Công văn 54/BXD-KTXD năm 2016

Công văn 54/BXD-KTXD được Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và làm rõ các quy định về thẩm quyền phê duyệt dự toán xây dựng công trình theo quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp các cơ quan, tổ chức và cá nhân tham gia hoạt động xây dựng thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự thủ tục trong việc thẩm định và phê duyệt dự toán công trình, tránh các vướng mắc trong quá trình thực hiện dự án.

Nội dung hướng dẫn cốt lõi về thẩm quyền phê duyệt dự toán

Công văn tập trung làm rõ thẩm quyền phê duyệt thiết kế và dự toán xây dựng công trình đối với các dự án sử dụng các nguồn vốn khác nhau, cụ thể như sau:

• Đối với dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước: Người quyết định đầu tư phê duyệt dự án, quyết định đầu tư xây dựng. Trong khi đó, chủ đầu tư có thẩm quyền phê duyệt thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng trong trường hợp thiết kế 3 bước; phê duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán xây dựng trong trường hợp thiết kế 2 bước sau khi đã được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định theo đúng quy định.
• Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài ngân sách: Thẩm quyền phê duyệt thiết kế và dự toán xây dựng công trình thuộc về chủ đầu tư đối với các bước thiết kế tiếp theo sau thiết kế cơ sở (thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi công và dự toán), trên cơ sở kết quả thẩm định của cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp quy định tại Nghị định 59/2015/NĐ-CP.
• Đối với dự án sử dụng vốn khác: Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định và phê duyệt thiết kế, dự toán xây dựng công trình (ngoại trừ các công trình có ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng và môi trường phải được cơ quan chuyên môn về xây dựng thẩm định thiết kế trước khi phê duyệt).

Nguyên tắc phân định thẩm quyền giữa Người quyết định đầu tư và Chủ đầu tư

Công văn 54/BXD-KTXD nhấn mạnh việc phân định rõ ràng trách nhiệm và thẩm quyền giữa người quyết định đầu tư và chủ đầu tư nhằm đảm bảo tính chịu trách nhiệm và hiệu quả quản lý chi phí:

• Người quyết định đầu tư có thẩm quyền phê duyệt dự án đầu tư xây dựng, trong đó bao gồm tổng mức đầu tư của dự án (là chi phí tối đa để thực hiện dự án).
• Chủ đầu tư chịu trách nhiệm phê duyệt dự toán xây dựng công trình với điều kiện giá trị dự toán không vượt tổng mức đầu tư đã được phê duyệt. Trường hợp dự toán xây dựng vượt tổng mức đầu tư, chủ đầu tư phải báo cáo người quyết định đầu tư để xem xét, quyết định việc điều chỉnh dự án đầu tư xây dựng theo quy định của pháp luật.

Ý nghĩa thực tiễn của văn bản

Việc ban hành Công văn 54/BXD-KTXD đã kịp thời tháo gỡ các vướng mắc thực tế của các địa phương, ban quản lý dự án và doanh nghiệp trong quá trình chuyển tiếp và áp dụng các quy định mới của Luật Xây dựng 2014 và Nghị định 59/2015/NĐ-CP. Văn bản giúp thống nhất quy trình thực hiện, phân định rõ trách nhiệm của từng chủ thể, từ đó đẩy nhanh tiến độ chuẩn bị đầu tư và triển khai thi công xây dựng công trình.