Giới thiệu chung về Công văn 4089/BXD-KTXD

Công văn 4089/BXD-KTXD được Bộ Xây dựng ban hành ngày 28 tháng 09 năm 2021 nhằm hướng dẫn các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương và các chủ thể liên quan triển khai thực hiện các Thông tư hướng dẫn Nghị định số 10/2021/NĐ-CP về quản lý chi phí đầu tư xây dựng. Công văn này đóng vai trò quan trọng trong việc tháo gỡ các vướng mắc, bảo đảm tính thống nhất và liên tục trong quá trình chuyển tiếp áp dụng các quy định mới về định mức và quản lý chi phí xây dựng kể từ ngày 15 tháng 10 năm 2021.

Các Thông tư hướng dẫn cốt lõi được triển khai

Công văn hướng dẫn thực hiện đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành bao gồm:

• Thông tư số 11/2021/TT-BXD: Hướng dẫn một số nội dung về xác định và quản lý chi phí đầu tư xây dựng.
• Thông tư số 12/2021/TT-BXD: Ban hành định mức xây dựng (thay thế các hệ thống định mức cũ).
• Thông tư số 13/2021/TT-BXD: Hướng dẫn phương pháp xác định các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật và đo bóc khối lượng công trình.

Nội dung hướng dẫn chuyển tiếp chi tiết

Bộ Xây dựng đã đưa ra các hướng dẫn cụ thể đối với từng trường hợp dự án đầu tư xây dựng tùy thuộc vào giai đoạn thực hiện tại thời điểm các Thông tư có hiệu lực (ngày 15/10/2021):

• Đối với dự án đã phê duyệt quyết định đầu tư trước ngày 15/10/2021: Việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng tiếp tục thực hiện theo các quy định đã được phê duyệt. Trường hợp có điều chỉnh dự án sau ngày 15/10/2021, các nội dung điều chỉnh về chi phí phải áp dụng quy định của Nghị định 10/2021/NĐ-CP và các Thông tư hướng dẫn mới.
• Đối với tổng mức đầu tư, dự toán xây dựng đã phê duyệt: Không bắt buộc phải phê duyệt lại theo quy định mới của Thông tư 12/2021/TT-BXD và Thông tư 11/2021/TT-BXD. Chủ đầu tư thực hiện cập nhật dự toán gói thầu theo định mức mới nếu thấy cần thiết hoặc theo yêu cầu của người quyết định đầu tư để đảm bảo hiệu quả dự án.
• Đối với các gói thầu chưa phát hành hồ sơ mời thầu, hồ sơ yêu cầu trước ngày 15/10/2021: Chủ đầu tư có trách nhiệm rà soát, cập nhật dự toán gói thầu theo hệ thống định mức mới ban hành tại Thông tư số 12/2021/TT-BXD để làm cơ sở xác định giá gói thầu và tổ chức lựa chọn nhà thầu.
• Đối với các gói thầu đã phát hành hồ sơ mời thầu nhưng chưa đóng thầu: Trường hợp có thay đổi về định mức, đơn giá làm thay đổi giá gói thầu, chủ đầu tư phải xem xét, quyết định việc cập nhật hoặc điều chỉnh hồ sơ mời thầu cho phù hợp, đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật về đấu thầu.
• Đối với các hợp đồng xây dựng đã ký kết hoặc đang thực hiện: Việc thanh toán, quyết toán và điều chỉnh giá hợp đồng thực hiện theo các nội dung đã thỏa thuận trong hợp đồng ký kết và các quy định pháp luật áp dụng cho hợp đồng đó, không bắt buộc phải điều chỉnh theo định mức mới trừ trường hợp các bên có thỏa thuận khác.

Trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương

Để đảm bảo việc áp dụng các Thông tư mới không bị gián đoạn, Bộ Xây dựng yêu cầu Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương tập trung thực hiện các nhiệm vụ sau:

• Công bố đơn giá xây dựng công trình: Chỉ đạo Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan khẩn trương rà soát, xác định và công bố kịp thời đơn giá xây dựng công trình, giá vật liệu xây dựng, giá nhân công, giá ca máy và thiết bị thi công phù hợp với mặt bằng giá thị trường tại địa phương và quy định mới.
• Ban hành chỉ số giá xây dựng: Tổ chức xác định và công bố chỉ số giá xây dựng định kỳ (hằng tháng, hằng quý hoặc hằng năm) làm cơ sở cho việc điều chỉnh giá hợp đồng và quản lý chi phí đầu tư xây dựng trên địa bàn.
• Rà soát định mức đặc thù: Đối với các công tác xây dựng đặc thù của địa phương chưa có trong hệ thống định mức do Bộ Xây dựng ban hành, Sở Xây dựng có trách nhiệm tham mưu cho Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức xây dựng, ban hành định mức dự toán cho các công tác này sau khi có ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng.

Ý nghĩa và tác động của Công văn 4089/BXD-KTXD

Việc ban hành Công văn 4089/BXD-KTXD đã giải quyết kịp thời các khoảng trống pháp lý trong giai đoạn giao thoa giữa các quy định cũ và mới. Hướng dẫn này giúp các chủ đầu tư, nhà thầu và các cơ quan thanh tra, kiểm toán có cơ sở pháp lý rõ ràng để thực hiện, tránh tình trạng đình trệ các dự án đầu tư công và dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công do vướng mắc về thủ tục áp dụng định mức mới.