Giới thiệu về Công văn 2941/BXD-PC năm 2022

Công văn 2941/BXD-PC do Bộ Xây dựng ban hành năm 2022 là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng nhằm làm rõ thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan trong việc thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng. Văn bản này giải quyết các vướng mắc thực tế của các địa phương và doanh nghiệp trong quá trình áp dụng Luật Xây dựng (đã được sửa đổi, bổ sung năm 2020) và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ về quản lý dự án đầu tư xây dựng.

Quy định về thẩm quyền thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

Theo nội dung hướng dẫn của Bộ Xây dựng, việc xác định cơ quan có thẩm quyền thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng được phân định rõ ràng dựa trên nguồn vốn sử dụng và quy mô của dự án:

• Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công: Cơ quan chuyên môn về xây dựng thuộc Bộ quản lý công trình xây dựng chuyên ngành hoặc Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chuyên ngành tại địa phương có trách nhiệm chủ trì thẩm định các nội dung theo quy định tại Điều 58 của Luật Xây dựng (được sửa đổi, bổ sung tại khoản 15 Điều 1 Luật số 62/2020/QH14).
• Đối với dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công: Thẩm quyền thẩm định thuộc về cơ quan chuyên môn về xây dựng theo phân cấp đối với các dự án có quy mô nhóm B trở lên hoặc dự án có công trình ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng. Đối với các dự án còn lại, chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định.
• Đối với dự án sử dụng vốn khác: Người quyết định đầu tư hoặc chủ đầu tư tự tổ chức thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật, trừ trường hợp công trình có ảnh hưởng lớn đến an toàn, lợi ích cộng đồng thì cơ quan chuyên môn về xây dựng sẽ thực hiện thẩm định thiết kế bản vẽ thi công.

Phân cấp thẩm quyền tại địa phương

Công văn 2941/BXD-PC nhấn mạnh việc thực hiện phân cấp thẩm quyền cho các cơ quan chuyên môn cấp huyện nhằm đơn giản hóa thủ tục hành chính và tăng cường tính chủ động cho địa phương:

• Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có thẩm quyền quyết định việc phân cấp, ủy quyền cho Phòng có chức năng quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công do cấp huyện, cấp xã quyết định đầu tư.
• Việc phân cấp này phải đảm bảo phù hợp với năng lực thực tế của cơ quan chuyên môn cấp huyện và các quy định pháp luật liên quan về quản lý ngân sách nhà nước.

Nội dung thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật

Quá trình thẩm định Báo cáo kinh tế - kỹ thuật đầu tư xây dựng phải tập trung vào các nội dung cốt lõi sau:

• Sự phù hợp của quy hoạch xây dựng, quy hoạch ngành hoặc phương án tuyến công trình đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.
• Sự phù hợp của dự án với chủ trương đầu tư đã được quyết định.
• Khả năng kết nối hạ tầng kỹ thuật của khu vực; việc đáp ứng các yêu cầu về bảo vệ môi trường, phòng chống cháy nổ.
• Sự phù hợp của giải pháp thiết kế bản vẽ thi công về bảo đảm an toàn chịu lực, an toàn vận hành và sử dụng công trình.
• Sự phù hợp của việc áp dụng hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia.
• Đánh giá tính hợp lý của các giải pháp thiết kế và việc quản lý chi phí đầu tư xây dựng (dự toán xây dựng).

Ý nghĩa pháp lý và thực tiễn của văn bản

Công văn 2941/BXD-PC đóng vai trò quan trọng trong việc tháo gỡ các điểm nghẽn pháp lý, cụ thể:

• Giúp các chủ đầu tư và cơ quan quản lý nhà nước xác định chính xác quy trình, thủ tục và cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ thẩm định, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm hoặc chậm trễ trong phê duyệt dự án.
• Tạo cơ sở pháp lý đồng bộ để các địa phương ban hành quy định phân cấp thẩm định chi tiết, phù hợp với đặc thù kinh tế - xã hội của từng tỉnh, thành phố.
• Góp phần đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư công và nâng cao hiệu quả quản lý chi phí đầu tư xây dựng đối với các dự án quy mô nhỏ, có tính chất kỹ thuật đơn giản.