Ngày 22/7/2022, Thủ tướng Chính phủ ban hành Chỉ thị số 12/CT-TTg về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và Dự toán ngân sách nhà nước năm 2023. Ngày 29/7/2022, Bộ Tài chính ban hành Thông tư số 47/2022/TT-BTC hướng dẫn xây dựng dự toán NSNN năm 2023, kế hoạch tài chính - ngân sách nhà nước 03 năm 2023-2025. Tiếp theo công văn số 1912/TCT-DT ngày 03/6/2022 của Tổng cục Thuế, để công tác xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023, dự kiến thu NSNN 03 năm 2023-2025 đảm bảo theo đúng tinh thần chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ, Bộ Tài chính, Tổng cục Thuế hướng dẫn bổ sung một số nội dung sau:

1. Về đánh giá ước thực hiện năm 2022, xây dựng dự toán thu năm 2023

1.1. Về đánh giá thực hiện dự toán thu năm 2022

Năm 2022, kinh tế nước ta phục hồi qua từng quý (tổng sản phẩm trong nước quý I tăng 5,03%; quý II tăng 7,72%, cao hơn tốc độ tăng của quý II các năm trong giai đoạn 2011-2021), chủ yếu nhờ việc triển khai kịp thời quy định “thích ứng an toàn, linh hoạt, kiểm soát hiệu quả dịch Covid-19”, các chính sách hỗ trợ, phục hồi phát triển kinh tế - xã hội, ổn định kinh tế vĩ mô và các cân đối lớn; các doanh nghiệp đẩy mạnh tái cơ cấu, thay đổi mô hình kinh doanh, đa dạng hóa chuỗi cung ứng thích nghi với tình hình mới;....

Để đánh giá ước thu NSNN năm 2022 đảm bảo yêu cầu khách quan, sát thực tế làm cơ sở xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023 có tính khả thi, tích cực, phù hợp với diễn biến hồi phục, phát triển kinh tế, sản xuất kinh doanh trên địa bàn, theo đúng chính sách, chế độ và định hướng phát triển chung của cả nước theo chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 12/CT-TTg, Cục Thuế đánh giá thu 5 tháng cuối năm 2022 trên cơ sở khả năng phát sinh kinh tế trên địa bàn theo đúng chính sách, chế độ, đồng thời cần đánh giá đầy đủ ảnh hưởng trực tiếp, gián tiếp đến thu NSNN do thực hiện các chính sách miễn, giảm, gia hạn thuế, tiền thuê đất; tổng hợp đầy đủ vào các mẫu biểu theo hướng dẫn của Tổng cục Thuế.

1.2. Về xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023

Năm 2023, Chính phủ tiếp tục thực hiện chương trình phục hồi và phát triển kinh tế xã hội; chú trọng kiểm soát lạm phát, bảo đảm ổn định kinh tế vĩ mô và các cân đối lớn của nền kinh tế. Trên cơ sở mục tiêu, định hướng, nhiệm vụ của kế hoạch phát triển kinh tế nêu trên, phấn đấu dự toán thu nội địa năm 2023 không kể thu tiền sử dụng đất, thu xổ số kiến thiết, tiền bán vốn nhà nước tại doanh nghiệp, cổ tức, lợi nhuận sau thuế và chênh lệch thu, chi của Ngân hàng Nhà nước Việt Nam bình quân cả nước tăng khoảng 7-9% so với đánh giá ước thực hiện năm 2022 (đã loại trừ các yếu tố tăng, giảm thu do thay đổi chính sách). Mức tăng thu cụ thể tùy theo điều kiện, đặc điểm và phù hợp với tốc độ tăng trưởng kinh tế trên địa bàn của từng địa phương.

Thực hiện yêu cầu của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 12/CT-TTg đối với công tác xây dựng dự toán ngân sách địa phương “Chấp hành nghiêm việc lập dự toán thu ngân sách, chịu trách nhiệm trước Thủ tướng Chính phủ trong việc xây dựng dự toán thu ngân sách với yêu cầu tích cực, sát thực tế phát sinh, tổng hợp đầy đủ các khoản thu ngân sách mới trên địa bàn”, Tổng cục Thuế yêu cầu các Cục Thuế:

- Dự toán thu NSNN năm 2023 phải được xây dựng tích cực, khả thi với tinh thần phấn đấu, nỗ lực cao nhất, theo đúng chính sách, chế độ hiện hành, đảm bảo thu đúng, thu đủ, đi đôi với nuôi dưỡng nguồn thu.

- Phân tích, đánh giá cụ thể những tác động ảnh hưởng đến dự toán thu ngân sách nhà nước năm 2023 theo từng địa bàn, từng lĩnh vực thu, từng khoản thu, sắc thuế, trong đó tập trung đánh giá ảnh hưởng nguồn thu do tác động của các yếu tố khách quan về kinh tế, chính trị thế giới, khu vực, tình hình biến động giá cả, thị trường, điều hành cung ứng, luân chuyển hàng hóa, sự phục hồi của kinh tế địa phương; việc thực hiện các chính sách gia hạn, miễn, giảm thuế; tăng cường công tác quản lý, chống thất thu, chống chuyển giá, gian lận thương mại, trốn thuế, quản lý chặt chẽ giá tính thuế; đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra thuế; quyết liệt xử lý nợ đọng thuế và kiểm soát chặt chẽ hoàn thuế.

- Khắc phục tồn tại mà cơ quan KTNN nhận định, kiến nghị trong khâu xây dựng dự toán thu NSNN tại Báo cáo kiểm toán quyết toán NSNN hàng năm.

2. Về cơ chế, chính sách

- Ngày 06/7/2022, Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 20/2022/UBTVQH15 về mức thuế bảo vệ môi trường đối với xăng, dầu, mỡ nhờn, có hiệu lực thi hành từ ngày 11/7/2022 đến hết ngày 31/12/2022. Theo đó, Cục Thuế đánh giá đầy đủ tác động trực tiếp đến số thu thuế BVMT 21 ngày và 4 tháng cuối năm 2022, một tháng đầu năm 2023, nhưng đồng thời đánh giá tác động gián tiếp đến tăng trưởng kinh tế và sắc thuế khác.

- Ngày 29/7/2022, Chính phủ ban hành Nghị định số 49/2022/NĐ-CP về sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 209/2013/NĐ-CP ngày 18/12/2013 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật thuế giá trị gia tăng đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị định số 12/2015/NĐ-CP, Nghị định số 100/2016/NĐ-CP và Nghị định số 146/2017/NĐ-CP, có hiệu lực thi hành từ ngày 12/9/2022. Cục Thuế nghiên cứu Nghị định số 49/2022/NĐ-CP để tính toán ảnh hưởng thu NSNN năm 2022 và năm 2023, trong đó đặc biệt lưu ý nội dung quy định về giá tính thuế đối với hoạt động sản xuất điện của Tập đoàn điện lực Việt Nam.

- Để dự báo sát, đúng thu NSNN những tháng cuối năm 2022, Cục Thuế rà soát, tổng hợp đầy đủ tình hình gia hạn tiền thuế, tiền thuê đất; nắm bắt tình hình SXKD của doanh nghiệp để dự kiến sát số thuế TNDN tạm nộp quý 2 nhưng được gia hạn theo quy định của Nghị định số 34/2022/NĐ-CP, tổng hợp đầy đủ vào biểu số liệu ban hành kèm theo công văn số 1912/TCT-DT và công văn này.

3. Về hồ sơ xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023

Qua rà soát hồ sơ xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023 của các Cục Thuế gửi về theo công văn số 1912/TCT-DT, Tổng cục Thuế nhận thấy một số Cục Thuế chưa lập đầy đủ mẫu biểu và báo cáo thuyết minh dự toán năm 2023 theo quy định, chưa đánh giá đúng, đủ tác động của chính sách miễn, giảm, gia hạn đến thu NSNN trong 6 tháng đầu năm, cả năm 2022 và năm 2023, dẫn đến ước thực hiện thu NSNN năm 2022 và dự kiến năm 2023 còn chưa sát thực tế, chưa đảm bảo theo đúng định hướng tại Chỉ thị số 12/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn tại Thông tư số 47/2022/TT-BTC của Bộ Tài chính. Đề nghị Cục Thuế khắc phục những hạn chế nêu trên và khẩn trương hoàn thiện hồ sơ theo đúng yêu cầu của Tổng cục Thuế, cụ thể:

- Trên cơ sở tình hình thu 7 tháng đầu năm và ước thu 5 tháng cuối năm 2022, Cục Thuế cập nhật đánh giá lại số liệu ước thu NSNN năm 2022, dự toán thu NSNN năm 2023 và dự kiến thu 03 năm 2023-2025 đảm bảo đúng yêu cầu nêu trên.

- Thay biểu 1a ban hành kèm theo công văn số 1912/TCT-DT bằng biểu số 01 ban hành kèm theo công văn này.

- Bổ sung thêm biểu “Tỷ trọng thu NSNN 7 tháng qua các năm” theo mẫu số 04/DT-6T ban hành kèm theo Quyết định số 926/QĐ-TCT.

- Đối với các khoản thu khác ngân sách; thu từ quỹ đất công ích và thu hoa lợi, công sản; thu tiền thuê và bán nhà thuộc sở hữu nhà nước; thu tiền sử dụng đất; thu tiền cho thuê đất, thuê mặt nước; thu từ hoạt động xổ số: Cục Thuế chủ động làm việc, trao đổi với các đơn vị có liên quan để đánh giá sát, đúng khả năng phát sinh, nộp NSNN năm 2022 và các năm 2023-2025.

4. Tổ chức thực hiện

Cục Thuế hoàn thiện, gửi đầy đủ hồ sơ xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023 và dự kiến thu NSNN 03 năm 2023-2025 về Tổng cục Thuế theo yêu cầu tại công văn này và công văn số 1912/TCT-DT.

Thời hạn gửi hồ sơ xây dựng dự toán thu NSNN năm 2023 và dự kiến thu NSNN 03 năm 2023-2025 về Tổng cục Thuế chậm nhất trước ngày 03/8/2022 (đồng thời truyền tệp dữ liệu bằng đường thư điện tử theo địa chỉ nttnhan@gdt.gov.vn, lccong@gdt.gov.vn và nthduyen01@gdt.gov.vn).

Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu có vướng mắc, Cục Thuế kịp thời báo cáo để Tổng cục Thuế nghiên cứu hướng dẫn bổ sung./.