Giới thiệu chung về Công văn 1628/BXD-HĐXD năm 2022

Công văn 1628/BXD-HĐXD do Bộ Xây dựng ban hành nhằm hướng dẫn và làm rõ các quy định pháp luật về hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Đây là văn bản hướng dẫn nghiệp vụ quan trọng giúp các chủ đầu tư, cơ quan quản lý nhà nước và các tổ chức hoạt động xây dựng áp dụng thống nhất các quy định của Luật Xây dựng và Nghị định số 15/2021/NĐ-CP của Chính phủ.

Các hình thức tổ chức quản lý dự án đầu tư xây dựng

Theo nội dung hướng dẫn, việc lựa chọn hình thức tổ chức quản lý dự án phải căn cứ vào quy mô, tính chất, nguồn vốn sử dụng và điều kiện năng lực của chủ đầu tư. Các hình thức quản lý dự án cốt lõi bao gồm:

• Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng chuyên ngành, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực: Đây là hình thức áp dụng bắt buộc đối với các dự án sử dụng vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công khi người quyết định đầu tư giao cho các Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc khu vực do mình thành lập để thực hiện quản lý dự án.
• Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng một dự án: Hình thức này được áp dụng đối với các dự án nhóm A có công trình cấp đặc biệt; dự án áp dụng công nghệ cao được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xác nhận; hoặc các dự án về quốc phòng, an ninh có yêu cầu bí mật nhà nước cần phải thành lập ban quản lý riêng biệt để điều hành.
• Thuê tư vấn quản lý dự án: Áp dụng đối với các dự án sử dụng vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn khác và một số trường hợp đặc thù của dự án sử dụng vốn đầu tư công khi chủ đầu tư không đủ điều kiện năng lực để tự thực hiện quản lý dự án. Đơn vị tư vấn được thuê phải có đủ điều kiện năng lực hoạt động xây dựng theo quy định.
• Chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án: Áp dụng đối với các dự án quy mô nhỏ, dự án cải tạo, sửa chữa quy mô nhỏ, dự án có sự tham gia của cộng đồng hoặc các trường hợp chủ đầu tư có đủ năng lực tự thực hiện và được người quyết định đầu tư chấp thuận.

Nguyên tắc áp dụng và điều kiện thực hiện đối với từng chủ thể

Công văn 1628/BXD-HĐXD phân tích chi tiết về điều kiện và thẩm quyền quyết định hình thức quản lý dự án đối với từng nhóm đối tượng cụ thể:

• Đối với dự án sử dụng vốn đầu tư công: Người quyết định đầu tư quyết định áp dụng hình thức Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực trên cơ sở số lượng, quy mô, tính chất của các dự án và điều kiện thực tế tại địa phương, bộ, ngành.
• Đối với đơn vị sự nghiệp công lập làm chủ đầu tư: Trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập được giao làm chủ đầu tư dự án sử dụng vốn đầu tư công thì phải ủy thác hoặc bàn giao cho Ban quản lý dự án chuyên ngành hoặc Ban quản lý dự án khu vực thực hiện quản lý dự án, trừ trường hợp đơn vị sự nghiệp công lập có đủ năng lực tự quản lý dự án theo quy định của pháp luật chuyên ngành.
• Đối với dự án sử dụng vốn khác: Chủ đầu tư được tự quyết định lựa chọn một trong các hình thức quản lý dự án phù hợp với mục tiêu, yêu cầu quản lý và năng lực thực tế của mình, đảm bảo tuân thủ các quy định chung về điều kiện năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức và cá nhân.

Một số lưu ý quan trọng khi triển khai thực hiện

Để đảm bảo tính pháp lý và hiệu quả trong công tác quản lý dự án, Bộ Xây dựng nhấn mạnh các nội dung sau:

• Xác định rõ nguồn vốn: Việc phân loại chính xác nguồn vốn (vốn đầu tư công, vốn nhà nước ngoài đầu tư công, vốn khác) là cơ sở pháp lý tiên quyết để lựa chọn hình thức quản lý dự án đúng quy định.
• Đánh giá năng lực tổ chức: Khi áp dụng hình thức chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án hoặc thành lập Ban quản lý dự án một dự án, chủ đầu tư phải chứng minh được năng lực hành vi, chứng chỉ năng lực hoạt động xây dựng của tổ chức và cá nhân tham gia quản lý dự án theo đúng quy định tại Nghị định số 15/2021/NĐ-CP.
• Trách nhiệm giám sát: Người quyết định đầu tư có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc lựa chọn và thực hiện hình thức quản lý dự án của chủ đầu tư, đảm bảo dự án được thực hiện đúng tiến độ, chất lượng và không xảy ra thất thoát, lãng phí.