Sắc lệnh số 28 do Chủ tịch Chính phủ lâm thời nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa ban hành ngày 10 tháng 9 năm 1945 về việc lập ra một sở "Thuế quan và Thuế gián thu" nhằm mục đích thiết lập hệ thống quản lý tài chính, thuế khóa độc lập, phục vụ cho công cuộc kiến thiết đất nước ngay sau khi giành được độc lập.

Phạm vi và đối tượng áp dụng của Sắc lệnh

Sắc lệnh có phạm vi áp dụng trên toàn cõi Việt Nam, điều chỉnh các hoạt động liên quan đến quản lý thuế quan (thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu) và các loại thuế gián thu. Đối tượng áp dụng trực tiếp bao gồm các cơ quan tài chính, công chức thuế quan, cùng toàn bộ các tổ chức, cá nhân có hoạt động sản xuất, kinh doanh, xuất nhập khẩu hàng hóa thuộc diện chịu thuế.

Thành lập Sở Thuế quan và Thuế gián thu

• Chính thức bãi bỏ tổ chức Sở Thương chính cũ của chế độ thực dân Pháp để thành lập một cơ quan quản lý thuế mới của nước Việt Nam độc lập với tên gọi là "Sở Thuế quan và Thuế gián thu".
• Cơ quan này được đặt dưới sự quản lý trực tiếp và điều hành của Bộ Tài chính, có nhiệm vụ tổ chức thu các khoản thuế quan và thuế gián thu trên toàn quốc để nộp vào ngân sách quốc gia.

Cơ cấu tổ chức và nhân sự của Sở

• Sở Thuế quan và Thuế gián thu do một Giám đốc đứng đầu, chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài chính về toàn bộ hoạt động của sở. Việc bổ nhiệm Giám đốc do Bộ trưởng Bộ Tài chính đề nghị và Chủ tịch Chính phủ lâm thời phê duyệt.
• Đối với đội ngũ công chức và nhân viên cũ của Sở Thương chính, Sắc lệnh quy định tạm thời lưu dụng những người thừa nhận chính quyền cách mạng, có thái độ hợp tác và tuân thủ nghiêm chỉnh các quy định pháp luật mới của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa.

Nguyên tắc áp dụng luật lệ thuế khóa chuyển tiếp

• Trong giai đoạn chuyển tiếp, các luật lệ, thể lệ về thuế quan và thuế gián thu trước đây tạm thời được duy trì áp dụng để tránh gián đoạn nguồn thu ngân sách, với điều kiện các quy định đó không trái với nguyên tắc độc lập, chủ quyền và lợi ích của quốc gia.
• Các quy định mang tính chất bóc lột, bất bình đẳng hoặc có hại cho nền kinh tế độc lập của nước nhà sẽ bị bãi bỏ hoặc sửa đổi cho phù hợp với tình hình mới.

Vai trò và ý nghĩa của Sắc lệnh đối với nền tài chính quốc gia

• Sắc lệnh số 28 là một trong những văn bản pháp lý đặt nền móng đầu tiên cho hệ thống hải quan và thuế độc lập của nước Việt Nam Dân chủ Cộng hòa.
• Việc thành lập Sở Thuế quan và Thuế gián thu giúp chính quyền cách mạng nhanh chóng kiểm soát được nguồn thu tài chính quan trọng, bảo vệ thị trường trong nước và khẳng định chủ quyền kinh tế của một quốc gia độc lập.

Hiệu lực thi hành

Sắc lệnh số 28 có hiệu lực thi hành kể từ ngày ký ban hành (ngày 10 tháng 9 năm 1945). Bộ trưởng Bộ Tài chính và các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm thi hành Sắc lệnh này.