Quyết định số 56/2024/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai ban hành nhằm sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định về mức hỗ trợ, cơ chế quay vòng một phần vốn hỗ trợ bằng tiền để luân chuyển trong cộng đồng thực hiện dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023-2025 (kèm theo Quyết định số 15/2023/QĐ-UBND ngày 07/4/2023). Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các cơ chế, chính sách đặc thù, đơn giản hóa thủ tục hành chính và nâng cao hiệu quả thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh.

Thông tin tổng quan về văn bản pháp quy:

• Tên văn bản: Quyết định số 56/2024/QĐ-UBND sửa đổi Quy định về mức hỗ trợ, cơ chế quay vòng một phần vốn hỗ trợ bằng tiền để luân chuyển trong cộng đồng thực hiện dự án mô hình giảm nghèo hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng trên địa bàn tỉnh Đồng Nai giai đoạn 2023-2025 kèm theo Quyết định 15/2023/QĐ-UBND.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai.
• Người ký ban hành: Phó Chủ tịch Nguyễn Sơn Hùng.
• Ngày có hiệu lực: Ngày 10 tháng 11 năm 2024.

Nội dung sửa đổi, bổ sung chi tiết theo Quyết định số 56/2024/QĐ-UBND:

1. Mở rộng và làm rõ đối tượng áp dụng

Sửa đổi điểm b khoản 2 Điều 1 nhằm xác định rõ ràng các đối tượng tham gia bao gồm: Các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý, tổ chức thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất, dịch vụ của cộng đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững.

2. Thống nhất nguyên tắc thực hiện theo quy định của Trung ương

Nguyên tắc thực hiện được điều chỉnh để đồng bộ hoàn toàn với quy định tại Điều 20 Nghị định số 27/2022/NĐ-CP của Chính phủ về cơ chế quản lý, tổ chức thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia (đã được sửa đổi, bổ sung tại khoản 11 Điều 1 Nghị định số 38/2023/NĐ-CP).

3. Quy trình, thủ tục thẩm định và phê duyệt dự án (Sửa đổi khoản 1 Điều 3)

Quy trình mới được thiết lập chặt chẽ qua 4 bước cụ thể nhằm đảm bảo tính công khai, minh bạch và đúng pháp luật:

• Bước 1: Thông báo công khai kế hoạch thực hiện dự án: Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm thông báo rộng rãi kế hoạch hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng trên các phương tiện truyền thông, trang thông tin điện tử hoặc niêm yết công khai tại trụ sở cơ quan, đơn vị trong thời gian tối thiểu là 07 ngày làm việc.
• Bước 2: Xây dựng dự án: Cộng đồng dân cư (với vai trò là chủ dự án) chủ động phối hợp và thống nhất với Ủy ban nhân dân cấp xã để xây dựng hồ sơ đề nghị thực hiện dự án theo mẫu quy định. Sau đó, nộp 01 bộ hồ sơ tại Bộ phận tiếp nhận và Trả kết quả thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện (thông qua Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội được giao nhiệm vụ).
• Bước 3: Thành lập Tổ thẩm định và tiến hành thẩm định: Trong vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Ủy ban nhân dân cấp huyện phải thành lập Tổ thẩm định hồ sơ đề xuất dự án sản xuất, dịch vụ và quyết định đơn vị, bộ phận giúp việc cho Tổ thẩm định. Thành phần Tổ thẩm định gồm: Tổ trưởng là lãnh đạo UBND cấp huyện hoặc Thủ trưởng phòng chuyên môn trực thuộc theo ủy quyền; các thành viên gồm lãnh đạo UBND cấp xã nơi có dự án sản xuất của cộng đồng, đại diện cơ quan Tài chính - Kế hoạch, các phòng ban chuyên môn trực thuộc UBND cấp huyện và có thể mời thêm chuyên gia hoặc người có trình độ chuyên môn, kinh nghiệm do cộng đồng bình chọn nếu thấy cần thiết. Nội dung thẩm định phải đáp ứng các điều kiện quy định tại Nghị quyết số 33/2022/NQ-HĐND (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị quyết số 10/2024/NQ-HĐND).
• Bước 4: Phê duyệt dự án: Căn cứ vào ý kiến thẩm định của Tổ thẩm định, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện quyết định phê duyệt hoặc ủy quyền cho Thủ trưởng phòng, ban trực thuộc hoặc Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã quyết định phê duyệt dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, dịch vụ do cộng đồng dân cư đề xuất. Thời hạn phê duyệt là trong vòng 07 ngày làm việc kể từ ngày nhận được ý kiến thẩm định. Trường hợp dự án không đủ điều kiện phê duyệt, cơ quan có thẩm quyền phải trả lời bằng văn bản và nêu rõ lý do cụ thể.

4. Yêu cầu bắt buộc đối với Quyết định phê duyệt dự án

Quyết định phê duyệt dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, dịch vụ của cộng đồng phải thể hiện đầy đủ các nội dung cốt lõi sau:

• Tên dự án, người đại diện và danh sách chi tiết các hộ cộng đồng tham gia dự án.
• Thời gian triển khai, địa bàn thực hiện và đối tượng tham gia dự án cụ thể.
• Các hoạt động chi tiết của dự án và dự toán kinh phí chi tiết.
• Cơ cấu nguồn vốn thực hiện: Ngân sách nhà nước hỗ trợ, vốn vay tín dụng ưu đãi (nếu có), vốn lồng ghép thực hiện các chính sách và vốn đối ứng từ các hộ gia đình tham gia (nếu có).
• Nội dung, hoạt động và trách nhiệm thực hiện của các bên theo từng hoạt động; mức hỗ trợ, tiến độ cấp phát, thanh toán từ ngân sách nhà nước và dự toán chi tiết theo từng nội dung, hoạt động được hỗ trợ.
• Dự kiến hiệu quả, kết quả đầu ra của dự án.
• Phương án mua sắm và đầu mối thực hiện phương án mua sắm vật tư, trang thiết bị phục vụ sản xuất, cung ứng dịch vụ, giống cây trồng, vật nuôi đề xuất hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước (nếu có).
• Phương án tổ chức quản lý tài sản hình thành sau hỗ trợ (nếu có).
• Hình thức và mức quay vòng vốn; giải pháp tài chính để xử lý các rủi ro phát sinh (nếu có); các chế tài xử lý trong trường hợp vi phạm cam kết (nếu có).

5. Bổ sung cơ chế, chính sách đặc thù (Khoản 3 Điều 3)

Quyết định bổ sung hai cơ chế đặc thù quan trọng theo tinh thần Nghị quyết số 111/2024/QH15 của Quốc hội về một số cơ chế, chính sách đặc thù thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia:

• Về sử dụng ngân sách nhà nước: Áp dụng trong trường hợp giao trực tiếp cho chủ dự án tự thực hiện việc mua sắm hàng hóa, dịch vụ để triển khai dự án phát triển sản xuất, tuân thủ khoản 4 Điều 4 Nghị quyết số 111/2024/QH15.
• Về quản lý, sử dụng tài sản: Quy định rõ việc quản lý và sử dụng tài sản hình thành trong dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, tuân thủ khoản 5 Điều 4 Nghị quyết số 111/2024/QH15.

6. Điều chỉnh trách nhiệm của các bên liên quan (Sửa đổi Điều 6)

• Đối với Ủy ban nhân dân cấp huyện: Căn cứ vào tình hình thực tế tại địa phương để xem xét, quyết định giao cho Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội xây dựng kế hoạch, dự toán thực hiện hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất. Các hoạt động hỗ trợ và cơ chế quay vòng một phần vốn hỗ trợ bằng tiền mặt để luân chuyển trong cộng đồng phải thực hiện nghiêm túc theo quy định tại Nghị định số 27/2022/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung tại Nghị định số 38/2023/NĐ-CP).
• Bãi bỏ quy định cũ: Quyết định chính thức bãi bỏ hoàn toàn khoản 4 Điều 6 của Quy định cũ.
• Đối với đại diện tổ nhóm cộng đồng và các thành viên: Thực hiện các hoạt động hỗ trợ phát triển sản xuất và cơ chế quay vòng vốn theo đúng quy định pháp luật hiện hành. Đồng thời, có trách nhiệm lập báo cáo kết quả thực hiện dự án định kỳ 06 tháng, hằng năm và báo cáo tổng kết khi kết thúc dự án gửi Ủy ban nhân dân cấp xã để tổng hợp, báo cáo lên Ủy ban nhân dân cấp huyện (thông qua phòng chuyên môn được giao nhiệm vụ).

Trách nhiệm thi hành và quy định chuyển tiếp:

• Trách nhiệm thực hiện: Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở: Lao động - Thương binh và Xã hội, Tài chính, Kế hoạch và Đầu tư; Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Long Khánh, thành phố Biên Hòa cùng các tổ chức, cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.
• Quy định chuyển tiếp: Đối với tất cả các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt trước ngày Quyết định này có hiệu lực thi hành (ngày 10 tháng 11 năm 2024) thì tiếp tục thực hiện theo nội dung đã phê duyệt cho đến khi kết thúc dự án, không bắt buộc phải thực hiện điều chỉnh theo quy định mới này.