Quyết định 46/2005/QĐ-UB của Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh là văn bản pháp lý quan trọng quy định về việc giao chỉ tiêu kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2005 từ nhiều nguồn vốn khác nhau nhằm thúc đẩy phát triển hạ tầng kinh tế - xã hội của thành phố. Dưới đây là tóm tắt chi tiết và chuyên sâu các nội dung cốt lõi của Quyết định này.

Quyết định xác định rõ tổng mức vốn và cơ cấu phân bổ cho từng nhóm dự án cụ thể từ bốn nguồn vốn chủ lực:

• Nguồn vốn ngân sách tập trung: Tổng vốn là 6.180,245 tỷ đồng phân bổ cho 660 dự án. Trong đó, phần lớn vốn tập trung cho các công trình chuyển tiếp với 2.629,983 tỷ đồng (365 dự án) và bố trí vốn cho các dự án đã được tạm ứng với 1.510,047 tỷ đồng (27 dự án). Các khoản chi khác bao gồm: chi đền bù giải tỏa và kiến thiết cơ bản (920,699 tỷ đồng cho 57 dự án); công trình khởi công mới (701,992 tỷ đồng cho 138 dự án); phân cấp vốn cho các quận-huyện (240,000 tỷ đồng); thanh toán khối lượng đọng và cấp bù lãi vay cho các dự án kích cầu (mỗi mục 50,000 tỷ đồng); chuẩn bị thực hiện dự án khối giáo dục (45,570 tỷ đồng cho 56 dự án); và chi trả thi công ứng vốn (31,954 tỷ đồng cho 03 dự án).
• Nguồn vốn huy động của Quỹ Hỗ trợ phát triển: Bố trí 1.110,000 tỷ đồng cho 02 dự án.
• Nguồn vốn khấu hao cơ bản từ phụ thu tiền điện: Tổng vốn là 304,06 tỷ đồng cho 95 dự án. Cơ cấu sử dụng nguồn vốn này bao gồm: cho Công ty Điện lực vay không lãi (167,844 tỷ đồng cho 19 dự án); công trình khởi công mới (83,768 tỷ đồng cho 15 dự án); công trình chuyển tiếp (40,676 tỷ đồng cho 20 dự án); thanh toán khối lượng đọng (6,355 tỷ đồng cho 01 dự án); chuẩn bị thực hiện dự án (2,615 tỷ đồng cho 14 dự án); công tác quy hoạch (1,382 tỷ đồng cho 03 dự án); chuẩn bị đầu tư và các dự án xin ý kiến (mỗi mục 0,710 tỷ đồng cho lần lượt 10 và 13 dự án).
• Nguồn vốn từ nguồn thu quảng cáo của Đài Truyền hình: Tổng vốn là 294,197 tỷ đồng cho 23 dự án. Nguồn vốn này chủ yếu tập trung cho các công trình chuyển tiếp với 277,547 tỷ đồng (10 dự án); chuẩn bị thực hiện dự án (11,700 tỷ đồng cho 08 dự án); công trình khởi công mới (3,000 tỷ đồng cho 01 dự án); và chuẩn bị đầu tư (1,950 tỷ đồng cho 04 dự án).

Quyết định quy định cụ thể hạn mức và nguyên tắc phân bổ vốn đối với cấp quận-huyện nhằm đảm bảo tính hiệu quả và tránh đầu tư dàn trải:

• Hạn mức phân bổ: Mỗi quận-huyện trong số 24 quận-huyện được phân bổ đồng đều mức vốn là 10 tỷ đồng (tổng cộng 240 tỷ đồng trích từ nguồn ngân sách tập trung).
• Tiêu chí lựa chọn dự án: Chỉ được phép bố trí kế hoạch đầu tư và xây dựng từ nguồn vốn phân cấp năm 2005 cho những dự án thực sự bức thiết trên địa bàn.
• Yêu cầu về tiến độ và cân đối vốn: Phải đảm bảo bố trí đủ vốn để thực hiện hoàn thành dứt điểm dự án ngay trong năm 2005. Đồng thời, tổng vốn đầu tư của các dự án được bố trí không được vượt quá tổng số vốn 10 tỷ đồng đã được Ủy ban nhân dân thành phố phân cấp cho từng địa phương.

Để đảm bảo tiến độ giải ngân và hiệu quả đầu tư, Ủy ban nhân dân thành phố quy định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành:

• Trách nhiệm giao chỉ tiêu: Sau khi nhận chỉ tiêu từ thành phố, các Sở, cơ quan ngang Sở và Ủy ban nhân dân các quận-huyện (với vai trò là cơ quan chủ quản của chủ đầu tư) phải tiến hành phân bổ và giao chỉ tiêu cụ thể cho các đơn vị trực thuộc theo đúng kế hoạch. Mọi trường hợp thay đổi chỉ tiêu đều phải trình Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố xem xét và quyết định.
• Trách nhiệm giải trình và kỷ luật hành chính: Giám đốc các Sở, Thủ trưởng cơ quan ngang Sở và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận-huyện phải chịu trách nhiệm trực tiếp trước Ủy ban nhân dân thành phố về những trì trệ hoặc thiếu trách nhiệm trong việc thực hiện chỉ tiêu được giao.
• Công tác phối hợp liên ngành: Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính và Kho bạc Nhà nước thành phố căn cứ vào nguồn vốn thanh toán nợ đọng và vốn cấp bù lãi vay kích cầu để lập danh mục chi tiết các dự án được thanh toán khối lượng đọng năm 2004 và danh mục dự án được hỗ trợ lãi suất theo chương trình kích cầu thông qua đầu tư.

Quyết định này có mối liên hệ chặt chẽ và bổ sung trực tiếp cho các chính sách đầu tư trước đó của thành phố:

• Tính chất bổ sung: Các chỉ tiêu kế hoạch ban hành kèm theo Quyết định này được bổ sung trực tiếp vào chỉ tiêu kế hoạch đã được ban hành tại Quyết định số 16/2005/QĐ-UB ngày 27 tháng 01 năm 2005 của Ủy ban nhân dân thành phố.
• Đối tượng thi hành: Chánh Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân thành phố, Giám đốc các Sở (Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính), Giám đốc Kho bạc Nhà nước thành phố, Giám đốc các Sở ngành liên quan, Tổng Công ty, Thủ trưởng cơ quan ngang Sở và Chủ tịch Ủy ban nhân dân các quận-huyện chịu trách nhiệm thi hành nghiêm túc Quyết định này.