Quyết định số 44/2023/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế ban hành ngày 10 tháng 8 năm 2023 (có hiệu lực từ ngày 21 tháng 8 năm 2023) quy định chi tiết về việc phân cấp, ủy quyền cấp giấy phép xây dựng và quy định quy mô, thời hạn tồn tại của công trình, nhà ở riêng lẻ được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định của Luật Xây dựng, đồng thời tăng cường tính chủ động và trách nhiệm của các cơ quan quản lý nhà nước tại địa phương.

- Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

• Phạm vi điều chỉnh: Quyết định này quy định chi tiết về thẩm quyền phân cấp, ủy quyền cấp giấy phép xây dựng; thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi, hủy bỏ giấy phép xây dựng; trách nhiệm của các cơ quan liên quan; và quy định cụ thể về quy mô, thời hạn tồn tại đối với công trình, nhà ở riêng lẻ được cấp giấy phép xây dựng có thời hạn trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế.
• Đối tượng áp dụng: Quy định áp dụng đối với Sở Xây dựng tỉnh Thừa Thiên Huế; Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh; Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố Huế; cùng các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trực tiếp đến hoạt động cấp giấy phép xây dựng và quản lý trật tự xây dựng trên địa bàn tỉnh.

- Phân cấp thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng

Thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế được phân định rõ ràng giữa ba cấp quản lý nhằm tối ưu hóa thủ tục hành chính:

• Sở Xây dựng: Chịu trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình xây dựng từ cấp II trở lên; các công trình xây dựng nằm trên địa giới hành chính từ 02 đơn vị cấp huyện trở lên (ngoại trừ các công trình thuộc thẩm quyền của Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh).
• Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh: Chịu trách nhiệm cấp giấy phép xây dựng cho các công trình thuộc dự án nằm trong địa bàn khu kinh tế, khu công nghiệp đã được cơ quan có thẩm quyền cấp quyết định chấp thuận chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đăng ký đầu tư, đăng ký đầu tư hoặc các văn bản pháp lý tương đương. Tuy nhiên, thẩm quyền này loại trừ các công trình tôn giáo, tín ngưỡng, công trình di tích lịch sử - văn hóa và nhà ở riêng lẻ.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện (huyện, thị xã, thành phố Huế): Thực hiện cấp giấy phép xây dựng đối với các công trình cấp III, cấp IV và toàn bộ nhà ở riêng lẻ (không phân biệt cấp công trình) thuộc địa giới hành chính do mình quản lý, trừ các công trình thuộc thẩm quyền của Sở Xây dựng và Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh.

- Thẩm quyền điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi và hủy bỏ giấy phép xây dựng

Quyết định thiết lập các nguyên tắc xử lý đối với các trường hợp thay đổi, phát sinh trong quá trình thực hiện giấy phép xây dựng:

• Nguyên tắc thẩm quyền song hành: Cơ quan nào có thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng thì cơ quan đó có thẩm quyền thực hiện việc điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi và hủy bỏ giấy phép xây dựng do mình đã cấp.
• Trường hợp thay đổi cấp công trình: Khi chủ đầu tư tiến hành điều chỉnh thiết kế xây dựng hoặc sửa chữa, cải tạo làm thay đổi cấp của công trình, thẩm quyền cấp giấy phép xây dựng sẽ được xác định lại dựa trên cấp của công trình sau khi đã điều chỉnh thiết kế hoặc sửa chữa, cải tạo.
• Dự án hỗn hợp nhiều cấp công trình: Đối với dự án đầu tư xây dựng gồm nhiều loại công trình với các cấp khác nhau, thẩm quyền cấp, điều chỉnh, gia hạn, cấp lại, thu hồi và hủy bỏ giấy phép xây dựng cho toàn bộ các công trình thuộc dự án được xác định theo thẩm quyền của cơ quan có trách nhiệm cấp phép cho công trình có cấp cao nhất trong dự án đó.
• Giải quyết mâu thuẫn thẩm quyền: Trong trường hợp phát sinh mâu thuẫn giữa các tiêu chí xác định thẩm quyền cấp phép, Sở Xây dựng có trách nhiệm chủ trì lựa chọn phương án thực hiện tối ưu và báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định chung.

- Trách nhiệm của các cơ quan cấp giấy phép xây dựng

Quyết định quy định rõ ràng trách nhiệm của từng cơ quan nhằm đảm bảo tính minh bạch và hiệu quả quản lý:

• Sở Xây dựng: Ngoài việc trực tiếp cấp phép theo thẩm quyền, Sở Xây dựng đóng vai trò chủ trì hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác cấp phép xây dựng trên toàn tỉnh; tổ chức thanh tra, kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất công tác cấp phép và quản lý xây dựng theo phép tại các cơ quan cấp dưới; tổng hợp và tham mưu UBND tỉnh giải quyết các vướng mắc phát sinh.
• Các cơ quan cấp phép xây dựng nói chung: Phải thực hiện cấp phép đúng thẩm quyền; niêm yết công khai quy trình, thủ tục hành chính tại nơi tiếp nhận hồ sơ; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ (6 tháng, hàng năm) về Sở Xây dựng; chủ động gửi văn bản lấy ý kiến các cơ quan quản lý chuyên ngành liên quan để làm cơ sở cấp phép; và bắt buộc phải công bố công khai nội dung giấy phép đã cấp trên trang thông tin điện tử của đơn vị mình.

- Quy định về cấp giấy phép xây dựng có thời hạn

Đây là nội dung quan trọng nhằm giải quyết nhu cầu xây dựng hợp pháp của người dân trong vùng quy hoạch nhưng chưa thực hiện thu hồi đất:

• Quy mô đối với công trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng mới: Công trình được cấp phép xây dựng có thời hạn chỉ được phép xây dựng tối đa là 02 tầng (không được phép xây dựng tầng hầm hoặc tầng bán hầm), tổng chiều cao công trình không vượt quá 10 mét và tổng diện tích sàn xây dựng không quá 160 m2. Đối với các công trình phục vụ mục đích cộng đồng, an sinh xã hội hoặc các công trình đặc thù khác có nhu cầu vượt quá quy mô này, phải được sự chấp thuận chủ trương của UBND tỉnh trước khi lập hồ sơ đề nghị cấp phép.
• Quy mô đối với công trình sửa chữa, cải tạo: Quy mô sau cải tạo không được vượt quá giới hạn quy định cho công trình xây mới (2 tầng, cao 10m, sàn 160 m2). Trường hợp công trình hiện trạng đã có quy mô lớn hơn giới hạn này thì chỉ được phép sửa chữa, cải tạo giữ nguyên trạng, tuyệt đối không được làm tăng quy mô (không tăng diện tích xây dựng, tổng diện tích sàn, chiều cao hay số tầng).
• Thời hạn tồn tại và nghĩa vụ tháo dỡ: Công trình được phép tồn tại cho đến khi cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành quyết định thu hồi đất để thực hiện quy hoạch. Khi hết thời hạn tồn tại của công trình hoặc khi Nhà nước thực hiện giải phóng mặt bằng, chủ đầu tư có nghĩa vụ tự tháo dỡ toàn bộ công trình được cấp phép có thời hạn. Nếu chủ đầu tư không tự giác chấp hành thì sẽ bị cưỡng chế phá dỡ và phải chịu hoàn toàn mọi chi phí phát sinh cho việc cưỡng chế.

- Điều khoản thi hành và chuyển tiếp

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 21 tháng 8 năm 2023.
• Thay thế văn bản cũ: Quyết định này thay thế hoàn toàn hai văn bản trước đây của Ủy ban nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế, bao gồm: Quyết định số 65/2017/QĐ-UBND ngày 15 tháng 8 năm 2017 và Quyết định số 34/2020/QĐ-UBND ngày 28 tháng 5 năm 2020 về việc ban hành Quy định một số nội dung về cấp giấy phép xây dựng trên địa bàn tỉnh.
• Trách nhiệm thực hiện: Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các Sở, ban, ngành; Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố Huế; Giám đốc Ban quản lý Khu kinh tế, công nghiệp tỉnh; Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn cùng các chủ đầu tư, tổ chức và cá nhân liên quan chịu trách nhiệm thi hành nghiêm túc Quyết định này.