Quyết định số 25/2020/QĐ-UBND của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình ban hành quy định chi tiết về số lượng và phương án bố trí cán bộ, công chức cấp xã (xã, phường, thị trấn) trên địa bàn tỉnh Ninh Bình. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm chuẩn hóa đội ngũ cán bộ, công chức cấp cơ sở, tinh gọn bộ máy và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước tại địa phương.

- Thông tin chung về văn bản pháp quy

• Tên văn bản: Quyết định số 25/2020/QĐ-UBND quy định về số lượng cán bộ, công chức cấp xã trên địa bàn tỉnh Ninh Bình.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình.
• Người ký ban hành: Phó Chủ tịch Tống Quang Thìn.
• Ngày có hiệu lực: Ngày 25 tháng 9 năm 2020.
• Văn bản bị bãi bỏ: Quyết định số 09/2010/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 và Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 18/5/2010 của Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình.

- Quy định tổng số lượng cán bộ, công chức cấp xã

Số lượng cán bộ, công chức cấp xã được xác định và bố trí tối đa dựa trên việc phân loại đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn cụ thể như sau:

• Đối với đơn vị hành chính cấp xã Loại I: Phường được bố trí tối đa không quá 22 người; xã và thị trấn được bố trí tối đa không quá 21 người.
• Đối với đơn vị hành chính cấp xã Loại II: Phường được bố trí tối đa không quá 20 người; xã và thị trấn được bố trí tối đa không quá 19 người.
• Đối với đơn vị hành chính cấp xã Loại III: Phường được bố trí tối đa không quá 18 người; xã và thị trấn được bố trí tối đa không quá 17 người.

- Phương án bố trí chi tiết chức vụ cán bộ cấp xã

Cán bộ cấp xã được bố trí tối đa theo từng chức vụ cụ thể cho các loại đơn vị hành chính (Loại I, Loại II và Loại III) như sau:

• Bí thư Đảng ủy: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Phó Bí thư Đảng ủy: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND): Không bố trí định biên riêng mà do Bí thư hoặc Phó Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm đối với cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân (HĐND): Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND): Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân (UBND): Bố trí tối đa 02 người đối với đơn vị Loại I và Loại II; bố trí tối đa 01 người đối với đơn vị Loại III.
• Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Chủ tịch Hội Nông dân: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính (riêng các phường, thị trấn không có tổ chức Hội Nông dân thì không bố trí chức danh này, khi đó số lượng cán bộ cấp xã giảm đi 01 người).
• Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Bố trí tối đa 01 người cho cả 3 loại đơn vị hành chính.
• Tổng số lượng cán bộ tối đa được bố trí: Đơn vị Loại I là 11 người; đơn vị Loại II là 11 người; đơn vị Loại III là 10 người.

- Phương án bố trí chi tiết chức danh công chức cấp xã

Số lượng công chức cấp xã được phân bổ cụ thể theo từng loại hình đơn vị hành chính (xã, phường, thị trấn) nhằm đảm bảo thực hiện đầy đủ các chức năng quản lý nhà nước:

• Đối với đơn vị hành chính là Xã:
  • Xã Loại I (tối đa 10 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (02), Tài chính - kế toán (01).
  • Xã Loại II (tối đa 09 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (01), Tài chính - kế toán (01).
  • Xã Loại III (tối đa 07 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - nông nghiệp - xây dựng và môi trường (01), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (01), Văn hóa - xã hội (01), Tài chính - kế toán (01).
• Đối với đơn vị hành chính là Phường:
  • Phường Loại I (tối đa 11 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (02), Tài chính - kế toán (02).
  • Phường Loại II (tối đa 10 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (02), Tài chính - kế toán (01).
  • Phường Loại III (tối đa 08 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (01), Văn hóa - xã hội (01), Tài chính - kế toán (01).
• Đối với đơn vị hành chính là Thị trấn:
  • Thị trấn Loại I (tối đa 10 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (02), Tài chính - kế toán (01).
  • Thị trấn Loại II (tối đa 09 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (02), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (02), Văn hóa - xã hội (01), Tài chính - kế toán (01).
  • Thị trấn Loại III (tối đa 07 công chức): Chỉ huy trưởng Quân sự (01), Địa chính - xây dựng - đô thị và môi trường (01), Văn phòng - thống kê (02), Tư pháp - hộ tịch (01), Văn hóa - xã hội (01), Tài chính - kế toán (01).

- Các nguyên tắc cốt lõi trong bố trí cán bộ, công chức

Để đảm bảo tính linh hoạt, hiệu quả và đúng quy định pháp luật của Trung ương, việc bố trí nhân sự phải tuân thủ các nguyên tắc nghiêm ngặt sau:

• Nguyên tắc kiêm nhiệm và giảm biên chế: Chức vụ Chủ tịch HĐND bắt buộc phải do Bí thư hoặc Phó Bí thư Đảng ủy kiêm nhiệm. Tại các phường, thị trấn không thành lập tổ chức Hội Nông dân thì không bố trí chức danh Chủ tịch Hội Nông dân, đồng thời giảm tương ứng 01 chỉ tiêu cán bộ cấp xã.
• Điều chỉnh linh hoạt giữa cán bộ và công chức: Đối với các đơn vị hành chính cấp xã Loại II, trong trường hợp bố trí đủ 02 Phó Chủ tịch UBND thì số lượng công chức tối đa của đơn vị đó phải giảm đi 01 người để đảm bảo tổng biên chế không vượt quá quy định chung.
• Chính quy hóa lực lượng Công an xã: Chức danh Trưởng Công an xã, thị trấn do lực lượng Công an chính quy đảm nhiệm. Do đó, địa phương không thực hiện bố trí công chức giữ chức danh Trưởng Công an xã, thị trấn.
• Quản lý biên chế luân chuyển: Tổng số lượng cán bộ, công chức cấp xã quy định đã bao gồm cả các đối tượng được luân chuyển, điều động, biệt phái về công tác tại cấp xã. Riêng trường hợp luân chuyển giữ chức vụ Phó Chủ tịch UBND cấp xã sẽ thực hiện theo các quy định đặc thù tại Nghị định số 08/2016/NĐ-CP của Chính phủ.
• Thẩm quyền quyết định cụ thể: Trên cơ sở tổng số lượng được giao, Chủ tịch UBND cấp huyện (huyện, thành phố) có thẩm quyền quyết định bố trí người đảm nhiệm các chức danh công chức cụ thể, bảo đảm phù hợp với chuyên ngành đào tạo, năng lực chuyên môn và tình hình thực tế tại địa phương, đồng thời phải đảm bảo tất cả các chức danh đều có người phụ trách.

- Phân công trách nhiệm tổ chức thực hiện

Quyết định quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị cấp tỉnh và cấp huyện trong quá trình triển khai thực hiện:

• Sở Nội vụ: Là cơ quan chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan để triển khai, hướng dẫn, kiểm tra và đôn đốc việc thực hiện quy định; định kỳ tổng hợp kết quả báo cáo UBND tỉnh.
• Sở Tài chính: Chủ trì phối hợp dự toán kinh phí chi trả các chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức cấp xã; hướng dẫn và thanh tra, kiểm tra việc sử dụng nguồn kinh phí này theo đúng quy định tài chính hiện hành.
• Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố: Chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc bố trí cán bộ, công chức theo đúng định biên; xây dựng và thực hiện phương án sắp xếp, tinh giản biên chế để đảm bảo số lượng nhân sự bằng hoặc thấp hơn mức tối đa quy định.
• Các cơ quan, cá nhân chịu trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở: Nội vụ, Tài chính; Thủ trưởng các sở, ban, ngành liên quan và Chủ tịch UBND các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh Ninh Bình chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.