Quyết định 18/QĐ-UBND năm 2014 của Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La quy định chi tiết về việc quản lý, sử dụng, thanh toán và quyết toán kinh phí Quỹ bảo trì đường bộ trên địa bàn tỉnh Sơn La. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm cụ thể hóa các quy định của Trung ương, đảm bảo nguồn tài chính cho công tác bảo trì đường bộ địa phương được sử dụng đúng mục đích, hiệu quả và minh bạch.

- Quy trình lập kế hoạch chi Quỹ bảo trì đường bộ hàng năm

Công tác lập kế hoạch chi được thực hiện hàng năm dựa trên tình trạng thực tế của các công trình đường bộ, định mức kinh tế - kỹ thuật, đơn giá và các chế độ chi tiêu tài chính hiện hành. Quy trình phối hợp giữa các cơ quan được quy định cụ thể như sau:

• Sở Giao thông vận tải có trách nhiệm lập kế hoạch nhu cầu chi đối với các tuyến đường tỉnh được giao quản lý. Kế hoạch này được xây dựng đồng thời với dự toán ngân sách hàng năm của đơn vị và gửi tới Hội đồng quản lý Quỹ bảo trì đường bộ (thông qua Văn phòng Quỹ).
• Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố lập kế hoạch nhu cầu chi cho các tuyến đường giao thông nông thôn và đường đô thị theo phân cấp quản lý, gửi Hội đồng quản lý Quỹ tại thời điểm xây dựng dự toán ngân sách của đơn vị.
• Văn phòng Quỹ bảo trì đường bộ tổng hợp các đề xuất để lập kế hoạch chi quản lý bảo trì đường bộ địa phương (bao gồm cả kinh phí hoạt động của Văn phòng Quỹ). Trong kế hoạch phải xác định rõ phần chênh lệch thiếu giữa kế hoạch chi và kế hoạch thu để đề nghị ngân sách địa phương bổ sung, kèm theo thuyết minh chi tiết, nguyên tắc phân bổ và thứ tự ưu tiên cho từng nhóm nhiệm vụ chi. Báo cáo này được gửi Hội đồng quản lý Quỹ xem xét, đồng thời gửi Sở Giao thông vận tải và Sở Tài chính.
• Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính thẩm định kế hoạch chi của Quỹ để cân đối, xác định mức hỗ trợ bổ sung từ ngân sách địa phương, tổng hợp vào phương án phân bổ ngân sách tỉnh trình Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định.

- Phương thức giao kế hoạch chi và tạm ứng kinh phí

Việc phân bổ và tạm ứng kinh phí được thực hiện chặt chẽ nhằm bảo đảm tiến độ thi công và bảo trì đường bộ:

• Căn cứ vào dự toán ngân sách được Hội đồng nhân dân tỉnh thông qua, Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định giao kế hoạch bổ sung kinh phí từ ngân sách địa phương cho Quỹ bảo trì đường bộ.
• Văn phòng Quỹ lập phương án phân bổ kinh phí dựa trên tổng nguồn thu (gồm ngân sách cấp bổ sung, phí ô tô từ Quỹ Trung ương chuyển về, phí mô tô thu được và các nguồn thu hợp pháp khác) trình Hội đồng quản lý Quỹ phê duyệt. Sau đó, thông báo kế hoạch chi cho các đơn vị quản lý đường bộ và chi hoạt động của Văn phòng Quỹ; đồng thời gửi các Sở Giao thông vận tải, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước để phối hợp giám sát.
• Các đơn vị trực tiếp quản lý đường bộ lập kế hoạch chi tiết theo từng quý gửi Hội đồng quản lý Quỹ (qua Văn phòng Quỹ), Sở Tài chính và Sở Giao thông vận tải để làm căn cứ tạm ứng, nghiệm thu và thanh toán.
• Mức cấp tạm ứng kinh phí bổ sung từ ngân sách địa phương được thực hiện hàng quý theo tiến độ thu và nhu cầu thực tế. Hội đồng quản lý Quỹ gửi văn bản đề nghị Sở Tài chính cấp kinh phí vào tài khoản của Quỹ để tạm ứng, thanh toán. Mức cấp tạm ứng tối đa mỗi quý không vượt quá 25% tổng kế hoạch hỗ trợ cả năm.

- Công tác lập, thẩm định và phê duyệt quyết toán thu, chi

Quy trình quyết toán được phân định rõ ràng giữa quyết toán thu và quyết toán chi nhằm đảm bảo tính chính xác, đúng quy định pháp luật:

• Quyết toán thu: Ủy ban nhân dân cấp huyện, thành phố chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp xã, phường, thị trấn thực hiện lập báo cáo quyết toán nguồn thu phí sử dụng đường bộ đối với xe mô tô theo quy định hiện hành, sau đó tổng hợp gửi về Quỹ bảo trì đường bộ tỉnh.
• Quyết toán chi: Các đơn vị sử dụng kinh phí của Quỹ lập báo cáo quyết toán năm theo mẫu biểu quy định đối với ngân sách nhà nước, gửi Quỹ bảo trì đường bộ và Sở Tài chính. Báo cáo phải kèm theo danh mục công trình chi tiết theo các nội dung chi quy định tại Thông tư liên tịch số 230/2012/TTLT-BTC-BGTVT.
• Quy trình quyết toán năm: Thực hiện theo hướng dẫn của Bộ Tài chính về quyết toán năm đối với cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp (áp dụng Thông tư 01/2007/TT-BTC). Đối với các dự án có tính chất đầu tư, ngoài quyết toán hàng năm, khi công trình hoàn thành đưa vào sử dụng phải thực hiện quyết toán dự án hoàn thành. Mọi chênh lệch giữa quyết toán hoàn thành được phê duyệt và quyết toán năm sẽ được điều chỉnh vào năm phê duyệt quyết toán công trình.
• Thẩm quyền phê duyệt quyết toán: Quỹ bảo trì đường bộ chịu trách nhiệm kiểm tra báo cáo quyết toán năm của Sở Giao thông vận tải và Ủy ban nhân dân cấp huyện, tổng hợp báo cáo thu - chi toàn Quỹ gửi Sở Giao thông vận tải và Sở Tài chính. Sở Tài chính có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt quyết toán năm của Quỹ bảo trì đường bộ, đồng thời tổng hợp phần ngân sách địa phương hỗ trợ cho Quỹ vào báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước của tỉnh.
• Xử lý số dư cuối năm: Toàn bộ nguồn kinh phí còn dư của Quỹ bảo trì đường bộ vào cuối năm được phép chuyển sang năm sau để tiếp tục sử dụng cho công tác quản lý và bảo trì đường bộ.

- Điều khoản thi hành và trách nhiệm tổ chức thực hiện

Quyết định quy định rõ thời gian áp dụng và các đối tượng chịu trách nhiệm thi hành trực tiếp:

• Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2014. Tất cả các quy định trước đây trái với quyết định này đều bị bãi bỏ.
• Các cá nhân và tổ chức chịu trách nhiệm thi hành quyết định bao gồm: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính, Giao thông vận tải; Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh; Chủ tịch Hội đồng quản lý Quỹ Bảo trì đường bộ tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố; cùng Thủ trưởng các ngành, đơn vị có liên quan trên địa bàn tỉnh Sơn La.