Quyết định 1785/QĐ-UBND năm 2010 do Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh ban hành nhằm phê duyệt Phương án phòng cháy và chữa cháy rừng (PCCCR) trong mùa khô hanh 2010 - 2011. Đây là văn bản pháp lý quan trọng nhằm chủ động bảo vệ diện tích rừng hiện có, nâng cao năng lực ứng phó với các sự cố cháy rừng và phân công trách nhiệm cụ thể cho từng cấp, từng ngành trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh.

I. MỤC ĐÍCH VÀ YÊU CẦU CỦA PHƯƠNG ÁN PCCCR

Phương án PCCCR mùa khô 2010 - 2011 được xây dựng dựa trên các mục tiêu và yêu cầu cốt lõi sau:

• Mục đích: Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của các cấp chính quyền, các ngành và toàn thể nhân dân trong công tác quản lý, bảo vệ và PCCCR. Đồng thời, phương án này làm căn cứ để UBND các huyện, thị xã, thành phố xây dựng kế hoạch chi tiết và tổ chức thực hiện tại địa phương.
• Yêu cầu xã hội hóa: Tăng cường tuyên truyền sâu rộng Luật Bảo vệ và phát triển rừng cùng các quy định về PCCC nhằm huy động tối đa nguồn nhân lực từ Nhà nước, tổ chức và cá nhân tham gia bảo vệ rừng.
• Xây dựng lực lượng cơ sở: Thành lập các tổ, đội quần chúng bảo vệ rừng và PCCCR tại cơ sở, lấy lực lượng dân quân tự vệ, công an và thanh niên làm nòng cốt, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng khác trên địa bàn.
• Tính chủ động và thống nhất: Đưa công tác PCCCR đi vào nề nếp, vận hành theo cơ chế thống nhất, chủ động xử lý nhanh chóng các tình huống cháy rừng nhằm bảo vệ diện tích rừng hiện có, ổn định vốn rừng và kết hợp phát triển du lịch sinh thái.
• Chỉ tiêu cụ thể: Phấn đấu trong mùa khô hanh 2010 - 2011 không để xảy ra cháy rừng trên diện rộng và hạn chế tối đa thiệt hại nếu có cháy xảy ra.

II. KIỆN TOÀN LỰC LƯỢNG VÀ PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ

Để đảm bảo hiệu quả thực thi, phương án quy định chi tiết việc kiện toàn bộ máy chỉ đạo và phân định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, tổ chức, cá nhân:

1. Kiện toàn lực lượng PCCCR các cấp:

• Cấp tỉnh: Kiện toàn Ban chỉ đạo PCCCR cấp tỉnh và thành lập Tổ thường trực giúp việc, hoạt động liên tục trong các tháng mùa khô để kịp thời xử lý các tình huống khẩn cấp.
• Cấp huyện: Ban chỉ đạo PCCCR cấp huyện do Phó Chủ tịch UBND cấp huyện làm Trưởng ban, Hạt trưởng Hạt Kiểm lâm địa bàn làm Phó ban. Cơ quan này có nhiệm vụ tham mưu cho UBND cấp huyện xây dựng phương án, đôn đốc và kiểm tra việc thực hiện tại địa phương.
• Cấp xã: Ban chỉ đạo PCCCR cấp xã do Phó Chủ tịch UBND xã làm Trưởng ban, Kiểm lâm địa bàn làm Phó ban, chịu trách nhiệm tham mưu xây dựng phương án PCCCR cấp xã.
• Mở rộng thành phần: Mời Thủ trưởng các tổ chức chính trị - xã hội tham gia Ban chỉ đạo PCCCR cùng cấp để tăng cường sức mạnh tổng hợp.

2. Nhiệm vụ cụ thể của các tổ chức và cá nhân:

• Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn: Chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện phương án và tổng hợp báo cáo Chủ tịch UBND tỉnh.
• UBND cấp huyện và cấp xã: Chịu trách nhiệm xây dựng và chỉ đạo thực hiện phương án PCCCR cụ thể trên địa bàn quản lý của mình.
• Chủ rừng: Có nghĩa vụ xây dựng phương án PCCCR trong phạm vi diện tích rừng được giao; tổ chức diễn tập phương án ít nhất 1 lần/năm trước mùa khô hanh và thực tập đột xuất khi có yêu cầu.
• Đội Kiểm lâm cơ động PCCCR: Duy trì chế độ thường trực 24/24 giờ, chuẩn bị sẵn sàng nhân lực và phương tiện để ứng cứu chữa cháy rừng trên phạm vi toàn tỉnh.
• Lực lượng Kiểm lâm và Cảnh sát PCCC địa phương: Đề xuất các giải pháp, thẩm định kinh phí đầu tư cho công tác PCCC trong các dự án trồng rừng; kiểm tra, xử lý nghiêm các vi phạm quy định về PCCCR và trực tiếp tham gia chữa cháy.
• Lực lượng Quân đội địa phương: Sẵn sàng điều động lực lượng, phương tiện tham gia ứng cứu khi xảy ra các vụ cháy rừng quy mô lớn.

III. PHÂN VÙNG TRỌNG ĐIỂM CÓ NGUY CƠ CHÁY CAO

Phương án đã xác định cụ thể các khu vực rừng trọng điểm có nguy cơ xảy ra cháy cao trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh để tập trung nguồn lực bảo vệ:

• Khu vực Tiên Du: Các khu rừng thuộc Phật Tích, Việt Đoàn, Hoàn Sơn, Liên Bão với tổng diện tích 152,2 ha.
• Khu vực Thành phố Bắc Ninh: Khu rừng Hàm Long, chùa Dạm thuộc xã Nam Sơn và phường Vân Dương với tổng diện tích 297,7 ha.
• Khu vực Gia Bình: Khu rừng Thiên Thai thuộc các xã Đông Cứu, Giang Sơn, Lãng Ngâm với tổng diện tích 40,9 ha.
• Khu vực Quế Võ: Khu rừng thuộc thôn Đồng Sài (xã Phù Lãng) và thôn Hữu Bằng (xã Ngọc Xá) với tổng diện tích 85,1 ha.

IV. CÁC GIẢI PHÁP THỰC HIỆN

Phương án đề ra hệ thống giải pháp toàn diện từ phòng ngừa đến xử lý tình huống lâm sinh và tổ chức chữa cháy thực địa:

1. Giải pháp chung:

• Quán triệt phương châm “phòng là chính, chữa cháy phải khẩn trương, kịp thời và triệt để”.
• Áp dụng nghiêm ngặt nguyên tắc 4 tại chỗ: chỉ huy tại chỗ, lực lượng tại chỗ, phương tiện tại chỗ và hậu cần tại chỗ.
• Tổ chức tập huấn, tuyên truyền pháp luật cho cộng đồng dân cư; huấn luyện kỹ thuật PCCCR cho lực lượng chuyên ngành, chủ rừng và các tổ đội xung kích.
• Lắp đặt hệ thống bảng nội quy, biển cấm lửa, biển báo hiệu cấp dự báo cháy rừng và phát hành tài liệu hướng dẫn rộng rãi.

2. Giải pháp lâm sinh phòng ngừa:

• Thiết lập các đường băng cản lửa tại các khu rừng trồng hỗn giao gần khu di tích lịch sử để tạo vành đai an toàn.
• Xây dựng băng trắng bao quanh hoặc các đường băng dọc phụ ngăn lửa cháy lan đối với các khu rừng gần khu dân cư, quốc lộ.
• Tạo băng xanh xung quanh các khu rừng gần di tích lịch sử, đặc biệt là khu vực chân và đỉnh đồi.
• Chủ động giảm thiểu vật liệu cháy bằng cách phát dọn thực bì dưới tán rừng, gom đống nhỏ hoặc rải đều cho khô và tiến hành đốt dọn có kiểm soát trước khi bước vào mùa khô.

3. Phân cấp chỉ huy theo cấp báo động cháy rừng:

• Cấp I, II (Nguy cơ thấp, phạm vi hẹp): Kiểm lâm địa bàn tham mưu cho UBND cấp xã chỉ đạo lực lượng cộng tác viên, công an viên, nhân dân và chủ rừng thực hiện.
• Cấp III (Nguy cơ cao): Chủ tịch UBND cấp xã trực tiếp chỉ đạo hiện trường.
• Cấp IV (Nguy cơ rất cao, rất nguy hiểm): Chủ tịch UBND cấp huyện trực tiếp chỉ đạo công tác ứng phó.
• Cấp V (Nguy cơ cực kỳ nguy hiểm, khả năng cháy rất cao): Trưởng Ban chỉ đạo PCCCR cấp tỉnh trực tiếp chỉ huy, điều phối toàn bộ các lực lượng.

4. Tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả:

• Khi có tin báo cháy, Kiểm lâm địa bàn phải lập tức huy động lực lượng xung kích, cộng tác viên và nhân dân địa phương cùng phương tiện đến dập lửa, đồng thời báo cáo nhanh lên cấp trên.
• Quá trình chữa cháy phải bảo đảm an toàn tuyệt đối cho người, phương tiện, bảo vệ tài sản của nhân dân và phối hợp giữ gìn an ninh trật tự khu vực.
• Sau khi dập tắt đám cháy, phải khẩn trương tổ chức khắc phục hậu quả theo đúng quy định pháp luật.

V. KINH PHÍ VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN

• Kinh phí thực hiện: UBND tỉnh giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn cùng các đơn vị liên quan cân đối, bố trí nguồn kinh phí kịp thời, bảo đảm việc triển khai phương án hiệu quả và đúng quy định.
• Trách nhiệm thi hành: Thủ trưởng các cơ quan gồm Văn phòng UBND tỉnh, Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước tỉnh, UBND các huyện, thị xã, thành phố và Chi cục Kiểm lâm chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.