TÓM TẮT QUYẾT ĐỊNH SỐ 16/2023/QĐ-UBND CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH

Quyết định số 16/2023/QĐ-UBND quy định chi tiết về cơ chế quay vòng một phần vốn hỗ trợ để luân chuyển trong cộng đồng theo từng dự án, phương án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2023-2025. Dưới đây là nội dung phân tích và tóm tắt chi tiết các quy định cốt lõi của văn bản này.

1. Phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

• Phạm vi điều chỉnh: Quyết định này quy định về cơ chế quay vòng một phần vốn hỗ trợ bằng tiền để luân chuyển trong cộng đồng dân cư đối với từng dự án, phương án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Tây Ninh giai đoạn 2023 - 2025.
• Đối tượng áp dụng: Áp dụng đối với các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoặc có liên quan trực tiếp đến công tác quản lý, tổ chức thực hiện các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng trên địa bàn tỉnh Tây Ninh trong giai đoạn 2023 - 2025.

2. Hình thức, tỷ lệ, đối tượng, mức vốn và thời gian thu hồi vốn hỗ trợ quay vòng

Cơ chế thu hồi vốn hỗ trợ để quay vòng được quy định chặt chẽ nhằm bảo đảm tính hiệu quả, công bằng và khả năng tái đầu tư cho cộng đồng:

• Hình thức thu hồi: Thực hiện thu hồi hoàn toàn bằng tiền mặt.
• Tỷ lệ thu hồi vốn: Xác định ở mức 5% so với nguồn vốn ngân sách nhà nước (nguồn ngân sách trung ương) đã hỗ trợ trực tiếp cho dự án.
• Đối tượng thu hồi: Các đối tượng tham gia vào dự án, phương án hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2023 - 2025.
• Mức vốn thu hồi cụ thể: Do cơ quan có thẩm quyền phê duyệt dự án mô hình giảm nghèo xác định cụ thể trong quyết định phê duyệt dự án, dựa trên tỷ lệ 5% nêu trên. Tỷ lệ, mức vốn và thời gian thu hồi phải được thể hiện rõ ràng trong quyết định phê duyệt dự án.
• Thời gian thu hồi vốn: Thời hạn thu hồi tối đa không quá 03 tháng kể từ thời điểm kết thúc dự án.
• Điều kiện thu hồi và miễn thu hồi:
  • Trường hợp thu hồi: Chỉ áp dụng đối với các dự án, phương án triển khai có hiệu quả.
  • Trường hợp không thu hồi: Áp dụng đối với các dự án phải tạm dừng hoặc hủy bỏ do các nguyên nhân bất khả kháng, hoặc dự án không đạt kết quả đầu ra theo kế hoạch đề ra. Việc không thu hồi phải dựa trên biên bản xác nhận của Tổ thẩm định do Ủy ban nhân dân cấp huyện thành lập và phải có quyết định chính thức từ cơ quan phê duyệt dự án.

3. Thẩm quyền thu hồi, quản lý và sử dụng nguồn vốn thu hồi

Việc quản lý nguồn vốn quay vòng được phân cấp rõ ràng nhằm bảo đảm tính minh bạch và đúng quy định pháp luật:

• Thẩm quyền thu hồi:
  • Cơ quan phê duyệt dự án chịu trách nhiệm thu hồi vốn ngân sách nhà nước đã hỗ trợ theo dự án được duyệt để thực hiện luân chuyển cho các dự án khác.
  • Ủy ban nhân dân cấp huyện giao nhiệm vụ thu hồi cho các cơ quan chuyên môn trực thuộc và Ủy ban nhân dân cấp xã. Khi kết thúc dự án, UBND cấp huyện ban hành quyết định thu hồi vốn làm căn cứ thực hiện.
• Quản lý nguồn vốn thu hồi:
  • Ủy ban nhân dân cấp huyện mở tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước với tên tài khoản: "Quỹ quay vòng vốn hỗ trợ phát triển sản xuất cộng đồng" do Lãnh đạo UBND cấp huyện làm chủ tài khoản để quản lý tập trung nguồn kinh phí này.
  • Cơ quan, đơn vị được giao vốn phải mở sổ kế toán theo dõi riêng biệt các khoản quay vòng, luân chuyển này.
• Sử dụng nguồn vốn thu hồi:
  • Kinh phí thu hồi được tái sử dụng để quay vòng cho các dự án, phương án sản xuất cộng đồng mới được phê duyệt.
  • Hằng năm, Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội chủ trì, phối hợp với Phòng Tài chính - Kế hoạch và các đơn vị liên quan xây dựng phương án phân bổ vốn, trình UBND cấp huyện giao dự toán cho các đơn vị thực hiện.
  • Cộng đồng dân cư tự quản lý và tổ chức quay vòng vốn. Trường hợp cộng đồng không đủ năng lực, cơ quan giao vốn sẽ cử cán bộ hỗ trợ quản lý.
  • Nếu dự án kết thúc và người dân không còn nhu cầu tiếp tục quay vòng, luân chuyển hoặc mở rộng sản xuất, cơ quan giao vốn sẽ thu hồi bằng tiền mặt để nộp vào tài khoản tiền gửi tại Kho bạc Nhà nước phục vụ dự án mới hoặc nộp vào ngân sách nhà nước theo quy định.
  • Việc quản lý và sử dụng vốn quay vòng phải đảm bảo công khai, minh bạch, đúng trình tự pháp luật.

4. Quy trình theo dõi, giám sát thực hiện dự án

Quy trình giám sát được thiết lập đa chiều từ cấp chính quyền đến cộng đồng dân cư:

• Thông báo thông tin: Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm thông báo công khai nội dung dự án được duyệt, bao gồm cả mức kinh phí và thời gian thu hồi vốn quay vòng đến cộng đồng dân cư thực hiện dự án.
• Ký kết hợp đồng: Cơ quan được giao vốn thực hiện ký hợp đồng trực tiếp với đại diện tổ, nhóm cộng đồng dân cư.
• Triển khai và báo cáo: Cộng đồng dân cư tổ chức thực hiện dự án bảo đảm tiến độ; lập báo cáo định kỳ 06 tháng, báo cáo năm và báo cáo tổng kết gửi UBND cấp xã để tổng hợp báo cáo lên UBND cấp huyện.
• Nghiệm thu và giải ngân: Cơ quan giao vốn hướng dẫn, giám sát, thực hiện nghiệm thu từng giai đoạn để giải ngân vốn theo tiến độ thực tế của dự án.
• Theo dõi cấp xã: UBND cấp xã theo dõi, đánh giá và kịp thời kiến nghị lên UBND cấp huyện các vướng mắc phát sinh.
• Giám sát của đoàn thể: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã và các tổ chức chính trị - xã hội phối hợp giám sát toàn bộ quá trình thực hiện của cộng đồng, kịp thời kiến nghị xử lý vướng mắc.
• Công khai tài chính: Thực hiện công khai minh bạch tài chính về việc thu hồi, quản lý và sử dụng nguồn vốn quay vòng theo đúng quy định pháp luật.

5. Trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị và địa phương

Quyết định phân định rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành trong việc tổ chức thực hiện:

• Sở Lao động - Thương binh và Xã hội:
  • Chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan và UBND cấp huyện triển khai, kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng kinh phí quay vòng vốn.
  • Tổng hợp, tham mưu báo cáo định kỳ 06 tháng, hằng năm hoặc đột xuất gửi Ủy ban nhân dân tỉnh về kết quả thực hiện cơ chế quay vòng vốn.
• Sở Tài chính: Phối hợp với Sở Lao động - Thương binh và Xã hội tham mưu UBND tỉnh bố trí, phân bổ kinh phí thực hiện cơ chế quay vòng vốn hỗ trợ luân chuyển.
• Ủy ban nhân dân cấp huyện:
  • Phân bổ, quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí hỗ trợ phát triển sản xuất theo quy định.
  • Phê duyệt hoặc ủy quyền cho Chủ tịch UBND cấp xã, thủ trưởng phòng ban trực thuộc phê duyệt dự án mô hình giảm nghèo do cộng đồng đề xuất.
  • Chỉ đạo, đôn đốc kiểm tra việc thực hiện cơ chế quay vòng vốn và báo cáo định kỳ về Sở Lao động - Thương binh và Xã hội.
• Ủy ban nhân dân cấp xã:
  • Phê duyệt dự án khi được UBND cấp huyện ủy quyền.
  • Trực tiếp quản lý, hướng dẫn, đôn đốc cộng đồng thực hiện dự án và cơ chế quay vòng vốn; thực hiện quyết toán kinh phí và báo cáo định kỳ cho UBND cấp huyện.
• Cộng đồng dân cư tham gia dự án: Chịu trách nhiệm trực tiếp trong việc quản lý, tổ chức quay vòng, luân chuyển vốn trong nội bộ cộng đồng đúng quy định; thực hiện chế độ báo cáo định kỳ gửi UBND cấp xã.

6. Điều khoản thi hành

• Hiệu lực thi hành: Quyết định này chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 30 tháng 6 năm 2023.
• Trách nhiệm thi hành: Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh, Giám đốc Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Thủ trưởng các sở, ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.