QUYẾT ĐỊNH

VỀ VIỆC PHÊ DUYỆT KỊCH BẢN CHI TIẾT THU NGÂN SÁCH ĐỊA PHƯƠNG NĂM 2022

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH YÊN BÁI

Căn cứ Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 19 tháng 6 năm 2015; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Chính phủ và Luật Tổ chức chính quyền địa phương ngày 22 tháng 11 năm 2019;

Căn cứ Luật Ngân sách nhà nước ngày 25 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước;

Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 01 tháng 11 năm 2021 của Tỉnh ủy Yên Bái về lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị năm 2022;

Căn cứ Kết luận số 298-KL/TU ngày 27 tháng 01 năm 2022 của Thường trực Tỉnh ủy;

Căn cứ Nghị quyết số 67/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái về kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2022; Nghị quyết số 72/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh Yên Bái về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2021;

Căn cứ Quyết định số 2766/QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc giao dự toán thu, chi ngân sách địa phương năm 2022; Quyết định số 2769/QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái về việc ban hành quy định tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2022;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tài chính tại Tờ trình số 138/TTr-STC ngày 24 tháng 01 năm 2022.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Nguyên tắc xây dựng Kịch bản chi tiết thu ngân sách năm 2022

1. Đảm bảo đúng chủ trương của Tỉnh ủy tại Chương trình hành động số 56-CTr/TU ngày 01 tháng 11 năm 2021 về lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị năm 2022; kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2022 được Hội đồng nhân dân tỉnh quyết định tại Nghị quyết số 67/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2021; Nghị quyết 72/NQ-HĐND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Hội đồng nhân dân tỉnh về dự toán ngân sách địa phương và phân bổ ngân sách cấp tỉnh năm 2022; Quyết định số 2766/QĐ-UBND ngày 07 tháng 12 năm 2021 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc giao dự toán thu chi ngân sách địa phương năm 2022.

2. Việc xây dựng kịch bản dựa trên đánh giá kết quả thực hiện thu ngân sách năm 2021, dự báo tình hình dịch bệnh, tác động của các yếu tố khách quan và chủ quan đến các nguồn thu năm 2022 cũng như loại trừ các nguồn thu đã ứng trước năm 2021 và các khoản thu có tính đột biến năm 2021.

3. Xây dựng kịch bản thu ngân sách từng tháng năm 2022 theo hướng phấn đấu thực hiện ngay từ đầu năm.

4. Kịch bản thu tiền sử dụng đất dựa trên Đề án phát triển quỹ đất thu ngân sách giai đoạn 2021-2025; tiến độ, tình hình thực tế triển khai các dự án phát triển quỹ đất năm 2022 và đề xuất các quỹ đất mới ngoài đề án phát triển quỹ đất thu ngân sách giai đoạn 2021-2025.

5. Kịch bản thu hải quan dựa trên dự báo tình hình dịch bệnh, khả năng hồi phục của nền kinh tế trong và ngoài nước.

Điều 2. Phê duyệt Kịch bản chi tiết thu ngân sách địa phương năm 2022

1. Kịch bản chi tiết thu ngân sách địa phương năm 2022:

Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2022 phấn đấu đạt 5.100 tỷ đồng/4.600 tỷ đồng dự toán tỉnh giao, bằng 110,9% dự toán, tăng 500 tỷ đồng so với dự toán tỉnh giao. Trong đó: Thu cân đối 2.391 tỷ đồng/2.180 tỷ đồng, bằng 109,7% dự toán, tăng 211 tỷ đồng so với dự toán; Thu tiền thuê đất trả tiền một lần 180 tỷ đồng/150 tỷ đồng, bằng 120% dự toán, tăng 30 tỷ đồng so với dự toán; Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết 40 tỷ đồng/33 tỷ đồng, bằng 121,2% dự toán, tăng 7 tỷ đồng so với dự toán; Thu tiền sử dụng đất: 2.069 tỷ đồng/1.837 tỷ đồng, bằng 112,6% dự toán, tăng 232 tỷ đồng so với dự toán (trong đó: Thu tiền sử dụng đất khối tỉnh 909 tỷ đồng/786 tỷ đồng, bằng 115,6% dự toán, tăng 123 tỷ đồng so với dự toán; Thu tiền sử dụng đất khối huyện 1.160 tỷ đồng/1.051 tỷ đồng, bằng 110,4% dự toán, tăng 109 tỷ đồng so với dự toán); Thu từ hoạt động xuất, nhập khẩu 420 tỷ đồng/400 tỷ đồng, bằng 105% dự toán, tăng 20 tỷ đồng. Chi tiết kịch bản thu của từng quý trong năm 2022 như sau:

1.1. Thu ngân sách quý I/2022:

Tổng thu quý I/2022 là 950,2 tỷ đồng, bằng 20,7% so với dự toán. Trong đó:

- Thu cân đối: 456,7 tỷ đồng;

- Thu tiền thuê đất trả tiền một lần: 24,4 tỷ đồng;

- Thu xổ số kiến thiết: 8 tỷ đồng;

- Thu tiền sử dụng đất: 376,2 tỷ đồng;

- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 85 tỷ đồng.

1.2. Thu ngân sách quý II/2022:

Tổng thu quý II/2022 là 1.120,7 tỷ đồng, luỹ kế thu 6 tháng đạt 2.070,9 tỷ đồng, bằng 45% so với dự toán. Trong đó:

- Thu cân đối: 554 tỷ đồng;

- Thu tiền thuê đất trả tiền một lần: 0 tỷ đồng;

- Thu xổ số kiến thiết: 8,9 tỷ đồng;

- Thu tiền sử dụng đất: 457,8 tỷ đồng;

- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 100 tỷ đồng.

1.3. Thu ngân sách quý III/2022:

Tổng thu quý III/2022 là 1.456 tỷ đồng, luỹ kế thu 9 tháng đạt 3.526,9 tỷ đồng, bằng 76,7% so với dự toán. Trong đó:

- Thu cân đối: 588,9 tỷ đồng;

- Thu tiền thuê đất trả tiền một lần: 93 tỷ đồng;

- Thu xổ số kiến thiết: 10 tỷ đồng;

- Thu tiền sử dụng đất: 659,1 tỷ đồng;

- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 105 tỷ đồng.

1.4. Thu ngân sách quý IV/2022:

Tổng thu quý IV/2022 là 1.573,2 tỷ đồng, luỹ kế thu năm 2022 đạt 5.100 tỷ đồng, bằng 110,9% so với dự toán. Trong đó:

- Thu cân đối: 791,5 tỷ đồng;

- Thu tiền thuê đất trả tiền một lần: 62,6 tỷ đồng;

- Thu xổ số kiến thiết: 13,1 tỷ đồng;

- Thu tiền sử dụng đất: 575,9 tỷ đồng;

- Thu từ hoạt động xuất nhập khẩu: 130 tỷ đồng.

(Chi tiết theo theo Phụ lục số 01, Phụ lục số 02 đính kèm)

2. Nhiệm vụ và một số giải pháp thực hiện thu ngân sách năm 2022

2.1. Giải pháp chung

Điều hành linh hoạt kịch bản thu ngân sách năm 2022 theo nguyên tắc đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách cả năm; số thu từng quý chưa hoàn thành được điều chỉnh tăng vào quý tiếp theo để tổ chức thực hiện.

Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Yên Bái thực hiện tốt công tác tham mưu cho Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh về tổ chức chỉ đạo, điều hành thu ngân sách trên địa bàn, trong đó tập trung các giải pháp liên quan đến thuế như: Tăng cường chất lượng công tác thanh tra, kiểm tra, chống thất thu, buôn lậu, gian lận thương mại, quản lý chặt chẽ giá tính thuế, chống chuyển giá,... nhằm phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ giao; có sự phối hợp chặt chẽ với các sở, ngành, địa phương trong điều hành nhiệm vụ thu ngân sách.

Triển khai đồng bộ, quyết liệt và có hiệu quả các giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội; đổi mới về cơ chế, chính sách, cải cách thủ tục hành chính; cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, đẩy mạnh mời gọi, thu hút đầu tư; tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, nhất là về thủ tục hành chính, thuế, đất đai, giải phóng mặt bằng;... để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu bền vững cho ngân sách.

Rà soát, điều chỉnh bổ sung quy trình về dự án đầu tư, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự án của các nhà đầu tư cũng như đảm bảo tiến độ thu ngân sách năm 2022.

Tăng cường công tác quản lý thu, thu nợ, thanh tra, kiểm tra, chống thất thu thuế, phân công, giao rõ trách nhiệm của từng cấp, từng ngành, từng tập thể, cá nhân trong trong công tác thu ngân sách; Tiếp tục duy trì và tăng cường hoạt động của các Ban Chỉ đạo thu ngân sách các cấp trong công tác quản lý và khai thác nguồn thu ngân sách, chống thất thu, thu hồi nợ đọng thuế; xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về thuế, gian lận thương mại trong phạm vi địa bàn quản lý. Cùng với đó, duy trì Tổ rà soát hoạt động cấp quyền khai thác khoáng sản của địa phương đã được thành lập năm 2021 tiếp tục thực hiện nhiệm vụ năm 2022.

Tăng cường trách nhiệm của người đứng đầu các sở, ngành, địa phương trong việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu ngân sách năm 2022. Kịp thời khen thưởng đối với những tập thể, cá nhân đạt thành tích tốt cũng như xử lý phê bình, kỷ luật những trường hợp thiếu trách nhiệm, không hoàn thành nhiệm vụ, vi phạm pháp luật.

2.2. Nhiệm vụ và giải pháp cụ thể

a) Về thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất

Cải cách, giảm thiểu tối đa thời gian giải quyết các thủ tục hành chính của các sở, ngành trong việc thực hiện các trình tự thẩm định hồ sơ các dự án phát triển quỹ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Quản lý việc sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, phát triển quỹ đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định.

Tập trung tối đa các nguồn lực thực hiện quyết liệt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đầu tư tạo quỹ đất, phát triển quỹ đất theo quy hoạch để đấu giá quyền sử dụng đất theo theo kế hoạch, đồng thời phải bảo đảm đúng trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật. Các sở, ngành tập trung hỗ trợ thực hiện nhiệm vụ đảm bảo trong thời gian sớm nhất. Sở Tư pháp chủ trì nghiên cứu, xử lý tháo gỡ về thủ tục đấu giá đất, thời gian nộp tiền sử dụng đất quy định tại Quyết định 12/2018/QĐ-UBND ngày 08 tháng 8 năm 2018 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái.

Cục thuế chủ trì, phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm Phát triển quỹ đất rà soát, đôn đốc, thu hồi nợ đọng tiền sử dụng đất đối với các quỹ đất đã đấu giá, đảm bảo thu đủ số phải nộp ngân sách theo đúng thời gian quy định. Có biện pháp xử lý kịp thời đối với những trường hợp chậm nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất.

Tập trung nguồn lực xử lý dứt điểm các tồn tại, vướng mắc của các dự án phát triển quỹ đất giai đoạn 2016-2019.

Rà soát, điều chỉnh, bổ sung kịp thời các đồ án xây dựng, quy hoạch liên quan đến khu vực có dự án để đẩy nhanh tiến độ thực hiện của các dự án. Rà soát lại quy trình, thủ tục cho phù hợp đối với các dự án đấu thầu đất để có phương án thu cho hợp lý. Nghiên cứu, rà soát lại các dự án phát triển quỹ đất, nhất là các dự án phức tạp trong công tác đền bù, giải phóng mặt bằng để điều chỉnh từ cấp tỉnh về cấp huyện thực hiện.

Đối với các quỹ đất phải thực hiện quy trình chuyển mục đích sử dụng đất, chuyển mục đích sử dụng rừng phải khẩn trương triển khai làm sớm các thủ tục, hồ sơ theo đúng quy định, đảm bảo tiến độ thực hiện của các dự án. Tiếp tục nghiên cứu, rà soát việc hợp thức hóa đất ở trong dân để làm cơ sở giao thêm chỉ tiêu thu tiền sử dụng đất cho các huyện, thị xã, thành phố.

Đối với các dự án có liên quan đến tài sản công: khẩn trương thực hiện song song các hồ sơ để đảm bảo tiến độ của dự án, tuy nhiên vẫn phải thực hiện theo đúng trình tự quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài sản công.

b) Về thu cân đối và các khoản thu khác

Tiếp tục thực hiện tốt công tác cải cách hiện đại hóa hệ thống thuế, đơn giản hóa thủ tục hành chính thuế, nâng cao chất lượng dịch vụ kê khai, nộp thuế, hoàn thuế điện tử, hóa đơn điện tử. Tổ chức bộ phận trực đảm bảo hệ thống công nghệ thông tin thông suốt để hỗ trợ người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ với ngân sách nhà nước từ khâu đăng ký, kê khai, nộp thuế, hoàn thuế điện tử mà không cần phải đến trực tiếp cơ quan thuế, giảm thời gian thực hiện các thủ tục tạo thuận lợi cho người nộp thuế thực hiện nghĩa vụ với thu ngân sách nhà nước. Trong đó, tăng cường tuyên truyền, vận động và hướng dẫn người nộp thuế sử dụng hóa đơn điện tử trong kinh doanh đúng lộ trình; duy trì và cung cấp các dịch vụ thuế điện tử (khai, nộp, hoàn thuế và xác nhận số nộp bằng phương thức điện tử...) để giảm thời gian thực hiện cho doanh nghiệp.

Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra, chống thất thu thuế trên cơ sở phân tích, đánh giá mức độ rủi ro trong thu nộp thuê của người nộp thuế. Đẩy mạnh công tác kiểm tra hồ sơ khai thuế tại trụ sở cơ quan thuế, thực hiện giám sát 100% hồ sơ thuế do người nộp thuế gửi đến để kịp thời yêu cầu người nộp thuế kê khai bổ sung các hồ sơ khai sai, khai thiếu nghĩa vụ thuế nhằm hạn chế tối đa việc thất thu ngân sách nhà nước. Tập trung thanh tra, kiểm tra tại trụ sở người nộp thuế đối với các doanh nghiệp thuộc ngành nghề, lĩnh vực có rủi ro cao, các doanh nghiệp hoàn thuế GTGT hàng hóa xuất khẩu, các doanh nghiệp được hưởng ưu đãi miễn giảm thuế, doanh nghiệp lỗ có dấu hiệu chuyển giá,... đảm bảo hoàn thành kế hoạch được giao.

Triển khai quyết liệt công tác quản lý thu nợ và cưỡng chế nợ thuế. Phối hợp chặt chẽ với cấp ủy, chính quyền địa phương trên địa bàn trong việc thu hồi nợ đọng thuế. Định kỳ công bố danh sách doanh nghiệp nợ thuế trên các phương tiện thông tin. Phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư triển khai biện pháp cưỡng chế thu hồi giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh theo quy định của pháp luật.

Rà soát lại các doanh nghiệp sản xuất, kinh doanh trên địa bàn tỉnh, tập trung vào các doanh nghiệp mới, các doanh nghiệp đã hết thời gian ưu đãi đầu tư,... để thu đúng, thu đủ tiền thuế vào ngân sách nhà nước. Rà soát lại các doanh nghiệp, nhất là các doanh nghiệp xuất, nhập khẩu đóng trên địa bàn tỉnh nhưng chưa kê khai, nộp thuế tại tỉnh để động viên các doanh nghiệp đóng góp số thu cho tỉnh

Đẩy mạnh mời gọi, thu hút đầu tư; tăng cường đối thoại, giải đáp các vướng mắc, kiến nghị để chủ động tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp, nhất là về thủ tục hành chính, thuế, môi trường đầu tư kinh doanh, đất đai, giải phóng mặt bằng, tiếp cận vốn, tiêu thụ sản phẩm; nâng cao hiệu quả công tác xúc tiến thương mại, xúc tiến đầu tư, xúc tiến du lịch;... để thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, tạo nguồn thu bền vững cho ngân sách.

Tập trung chống thất thu trong lĩnh vực Hải quan qua kiểm tra giá trị tính thuế; qua phân loại và áp mức thuế, đặc biệt hàng hóa có thuế suất cao, kim ngạch xuất nhập khẩu lớn, tăng cường phối hợp giữa các ngành ngăn chặn hành vi gian lận thương mại qua giá, thuế, CO... tăng cường kiểm tra, giám sát hải quan, chủ động phát hiện và ngăn chặn, xử lý hành vi gian lận thương mại đối với hàng hóa vận chuyển độc lập.

Đối với thu từ hoạt động xổ số kiến thiết: tăng cường đấu tranh phòng, chống tội phạm, tệ nạn cờ bạc dưới hình thức lô, đề và tăng cường hoạt động kinh doanh phát hành xổ số kiến thiết trên địa bàn tỉnh.

Hằng tháng, Sở Tài chính chủ trì phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Yên Bái, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố tổ chức rà soát, đánh giá tiến độ từng nguồn thu, địa bàn thu để tháo gỡ khó khăn, điều hành thu được kịp thời, phù hợp với tình hình thực tế, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ thu ngân sách năm 2022.

Điều 3. Tổ chức thực hiện

1. Căn cứ nội dung Kịch bản thu ngân sách được phê duyệt tại Quyết định này, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Yên Bái, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các sở, ngành liên quan theo chức năng, nhiệm vụ, phạm vi quản lý xây dựng kế hoạch thu ngân sách năm 2022 của cơ quan, đơn vị, địa phương mình để tổ chức thực hiện đảm bảo kịp thời, hiệu quả, hoàn thành tốt nhiệm vụ thu ngân sách năm 2022 được giao.

2. Giao Sở Tài chính chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, địa phương thường xuyên rà soát, đánh giá tiến độ thu ngân sách để tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh điều hành thu ngân sách hiệu quả và kịp thời điều chỉnh lại Kịch bản thu theo tình hình thực tế.

3. Chế độ thông tin báo cáo

- Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục Thuế tỉnh, Chi cục Hải quan Yên Bái, Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố: định kỳ hằng tháng, báo cáo kết quả, tiến độ thực hiện Kịch bản thu ngân sách năm 2022 theo lĩnh vực, phạm vi quản lý, gửi Sở Tài chính tổng hợp trong ngày cuối cùng của tháng.

- Sở Tài chính tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh kết quả, tiến độ thực hiện Kịch bản thu ngân sách năm 2022 trong ngày đầu tiên của tháng tiếp theo (Giao Sở Tài chính xây dựng nội dung, mẫu biểu báo cáo để thực hiện thống nhất chung trong toàn tỉnh).

4. Trong quá trình tổ chức thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc, các sở, ngành, địa phương kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Tài chính) để xem xét, giải quyết.

Điều 4. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh; Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục trưởng Cục Thuế tỉnh, Chi cục trưởng Chi cục Hải quan Yên Bái, Giám đốc Kho bạc Nhà nước Yên Bái; thủ trưởng các sở, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố và các tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

PHỤ LỤC SỐ 01:

KỊCH BẢN THU NGÂN SÁCH NĂM 2022
(Kèm theo Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái)

Đơn vị: Triệu đồng

PHỤ LỤC SỐ 02:

PHÂN CÔNG NHIỆM VỤ THU NGÂN SÁCH NĂM 2022
(Kèm theo Quyết định số 155/QĐ-UBND ngày 28 tháng 01 năm 2022 của Ủy ban nhân dân tỉnh Yên Bái)