Quyết định 1546/QĐ-UBND ban hành Quy chế Tạm ứng từ ngân sách tỉnh Quảng Nam năm 2016 cho nhiệm vụ chi đầu tư nhằm quản lý, sử dụng và thu hồi vốn tạm ứng hiệu quả, đúng mục đích, đồng thời đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư công trên địa bàn tỉnh.

- Thông tin chung về văn bản

• Tên văn bản: Quyết định số 1546/QĐ-UBND về việc ban hành Quy chế Tạm ứng từ ngân sách tỉnh Quảng Nam năm 2016 cho nhiệm vụ chi đầu tư.
• Cơ quan ban hành: Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam.
• Người ký: Chủ tịch UBND tỉnh Đinh Văn Thu.
• Hiệu lực thi hành: Quyết định có hiệu lực kể từ ngày ký.

- Nguyên tắc và điều kiện tạm ứng vốn đầu tư năm 2016

Quy chế quy định chặt chẽ các nguyên tắc và điều kiện để được xem xét tạm ứng vốn từ ngân sách tỉnh nhằm đảm bảo an toàn tài chính địa phương:

• Hạn mức tạm ứng tối đa: Tổng số dư nợ tạm ứng vốn đầu tư từ ngân sách tỉnh trong năm 2016 không được vượt quá 300 tỷ đồng. Con số này tương đương khoảng 12% kế hoạch vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước và trái phiếu Chính phủ thuộc nhiệm vụ chi của ngân sách cấp tỉnh đã được UBND tỉnh phân bổ trong năm 2016. Riêng đối với các khoản tạm ứng từ nguồn vốn tồn ngân kho bạc nhà nước đã được Bộ Tài chính cho phép thì không tính vào hạn mức 300 tỷ đồng này.
• Điều kiện về báo cáo giám sát: Chỉ xem xét quyết định tạm ứng đối với các dự án đã thực hiện đầy đủ các báo cáo giám sát đầu tư theo đúng quy định pháp luật hiện hành.
• Các trường hợp được xem xét tạm ứng:
  • Thực hiện chi trả tiền bồi thường thiệt hại, giải phóng mặt bằng cho các dự án theo phương án đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt.
  • Các dự án, công trình nằm trong danh mục đầu tư trung hạn giai đoạn 2016-2020 đã được phê duyệt hoặc đã được bố trí kế hoạch vốn thực hiện trong năm 2016.
  • Các dự án cần đẩy nhanh tiến độ để đưa vào sử dụng ngay trong năm 2016 và năm 2017 nhưng chưa được bố trí đủ nguồn vốn.
  • Tạm ứng để thực hiện sửa chữa, khắc phục hậu quả do thiên tai, hỏa hoạn, dịch bệnh, phòng chống hạn hán; các dự án, công trình cấp thiết về quốc phòng, an ninh và các dự án trọng điểm cấp thiết khác theo sự thống nhất của Tỉnh ủy, Hội đồng nhân dân tỉnh và Ủy ban nhân dân tỉnh.
• Thời hạn và nguyên tắc hoàn trả: Các khoản tạm ứng phải xác định rõ nguồn vốn và thời hạn hoàn trả cụ thể. Các dự án được ưu tiên bố trí vốn để thu hồi tạm ứng từ các nguồn vốn phát sinh trong năm 2016 hoặc kế hoạch vốn năm 2017, tuyệt đối không để kéo dài thời gian hoàn trả sang năm 2018.
• Chế tài đối với nợ đọng tạm ứng: Đối với các dự án, công trình vẫn còn số dư tạm ứng kéo dài đến ngày 31/12/2015 thì không được phép tạm ứng ngân sách năm 2016. Đồng thời, không cấp khoản tạm ứng tiếp theo cho cùng một nội dung chi nếu đối tượng được tạm ứng chưa hoàn thành thủ tục hoàn trả cho lần tạm ứng trước đó.

- Nội dung và mức tạm ứng cụ thể cho từng nhóm dự án

Mức vốn tạm ứng được khống chế định mức cụ thể tùy thuộc vào tính chất và quy mô của từng loại hình dự án:

• Dự án khắc phục thiên tai, dịch bệnh, quốc phòng, an ninh: Căn cứ vào tình hình thực tế phát sinh, Ủy ban nhân dân tỉnh sẽ xem xét và quyết định mức tạm ứng cụ thể nhằm đảm bảo đủ nguồn kinh phí triển khai kịp thời.
• Dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng: Để tạo mặt bằng sạch thu hút đầu tư hoặc phục vụ các dự án khởi công mới trong năm 2016 chưa được bố trí đủ vốn, tỉnh có thể xem xét tạm ứng đủ kinh phí bồi thường, giải phóng mặt bằng theo đúng quyết định phê duyệt phương án của cấp có thẩm quyền.
• Dự án cấp bách do các Sở, Ban, ngành cấp tỉnh làm chủ đầu tư: Nhằm thanh toán khối lượng hoàn thành và đẩy nhanh tiến độ bàn giao trong năm 2016 - 2017, mức bố trí vốn tối đa (bao gồm cả vốn đã bố trí theo kế hoạch và vốn tạm ứng) không được vượt quá 80% khối lượng đã được nghiệm thu A - B.
• Dự án trọng điểm, cấp bách do UBND cấp huyện làm chủ đầu tư: Đối với các dự án đã có văn bản thống nhất của UBND tỉnh về mức hoặc tỷ lệ hỗ trợ từ ngân sách tỉnh, mức bố trí vốn tối đa (gồm vốn đã bố trí và vốn tạm ứng) không vượt quá 80% mức hỗ trợ từ ngân sách tỉnh theo dự án được duyệt, đồng thời phải tương ứng với khối lượng nghiệm thu A - B của toàn bộ dự án.
• Dự án, công trình khởi công mới: Mức tạm ứng tối đa (bao gồm cả vốn đã bố trí và vốn tạm ứng) không được vượt quá 30% tổng mức đầu tư được phê duyệt của dự án đó.
• Trần tạm ứng theo kế hoạch trung hạn: Mức bố trí vốn tối đa (bao gồm cả vốn đã bố trí và vốn tạm ứng) cho từng dự án cụ thể không được vượt quá tổng mức vốn bố trí trong kế hoạch đầu tư công trung hạn 5 năm (giai đoạn 2016 - 2020) của chính dự án đó.

- Quy trình phối hợp và trách nhiệm của các cơ quan liên quan

Quy chế phân định rõ ràng quyền hạn, trách nhiệm của các cơ quan chuyên môn và chủ đầu tư trong việc tham mưu, quản lý và thu hồi vốn tạm ứng:

• Trách nhiệm của các Chủ đầu tư, Sở, Ban, ngành và địa phương: Khi đề nghị tạm ứng phải lập hồ sơ chứng minh (quyết định phê duyệt, báo cáo tiến độ, khối lượng thực hiện, nguồn vốn đã bố trí...), xác định rõ nguồn và cam kết hoàn trả trong năm 2016 và 2017 gửi về Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính. Chủ đầu tư có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan tham mưu UBND tỉnh bố trí vốn để thu hồi tạm ứng đúng hạn.
• Trách nhiệm của Sở Kế hoạch và Đầu tư:
  • Chủ trì kiểm tra, rà soát kỹ lưỡng từng nhiệm vụ chi, danh mục dự án, hồ sơ pháp lý và tính cấp thiết của việc tạm ứng để xác định thứ tự ưu tiên.
  • Lấy ý kiến bằng văn bản của Sở Tài chính về mức tạm ứng trước khi tổng hợp, tham mưu trình UBND tỉnh xem xét, quyết định.
  • Theo dõi và tham mưu phương án bố trí nguồn vốn hoàn trả khoản tạm ứng trong năm 2016 hoặc trong kế hoạch vốn đầu tư năm 2017.
• Trách nhiệm của Sở Tài chính:
  • Căn cứ vào khả năng cân đối ngân sách, tổng số dư nợ tạm ứng và tồn quỹ ngân sách tỉnh để phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tham mưu cho UBND tỉnh quyết định mức tạm ứng phù hợp.
  • Theo dõi sát sao quá trình tạm ứng và thu hồi tạm ứng ngân sách theo quy định pháp luật.
  • Cập nhật kịp thời các văn bản hướng dẫn của Trung ương để tham mưu điều chỉnh, bổ sung quy chế cho phù hợp với thực tế.
  • Định kỳ hàng quý tổng hợp báo cáo tình hình tạm ứng và thanh toán tạm ứng ngân sách tỉnh gửi Thường trực HĐND tỉnh và UBND tỉnh để theo dõi, chỉ đạo.
• Công tác giám sát và xử lý vi phạm: Sở Kế hoạch và Đầu tư phối hợp với Sở Tài chính chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ việc hoàn trả vốn tạm ứng của các đơn vị theo đúng cam kết. Trường hợp phát hiện đơn vị vi phạm thời hạn hoặc sử dụng sai mục đích, hai Sở có trách nhiệm báo cáo và tham mưu UBND tỉnh các biện pháp xử lý nghiêm theo quy định.

- Điều khoản thi hành

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các Ban, ngành, Hội, đoàn thể thuộc tỉnh, Chủ đầu tư các dự án cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố và Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị liên quan chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này kể từ ngày ký ban hành.